韩青:税收未经人大讨论确认 易致过度征收

来源:中国青年报 2013-03-18 10:58:00

针对“二手房交易差额征20%个税”,全国人大代表、著名编剧赵冬苓在两会小组发言时表示,征税权力本属全国人大,但从1985年开始全国人大大部分授权给了国务院,至今已近30年,“作为最高立法机关,征税权力不能继续旁落”。

税收既是筹众人之钱,办众人之事,怎样征收和使用,自然要先得到民众的同意。在代议制民主政体下,则是要经过民意机关、立法机关的同意,在中国来说就是全国人大,这样才能保证税收的正当性和科学性。由于上世纪80年代中国还处在改革开放初期,为灵活适应社会经济的发展,由全国人大授权国务院进行税收条例的制定,有一定的历史合理性,但在市场经济体系已基本建立、公民税权意识日益高涨的今天,征税权还主要在国务院已不合时宜。

税收若不经过法定程序由民众代表讨论确认,容易导致两大问题:一方面是过度征收,比如收过头税时有发生,重复征税大面积存在,税收结构不合理等;另一方面是财政浪费,如果征税过于容易,就不会太珍惜纳税人的血汗钱,比如突击花钱、投资浪费等现象突出,以“三公经费”为代表的行政经费居高不下。

如果以更宽广的历史视野来看税收问题,就会发现,中国历史上改朝换代,不是因为农民反抗地主,而是因为民众反抗官府。而这背后多和政府的财政危机有关,不是因为征不到税,而是因为政府规模无限膨胀,汲取能力过强,苛捐杂税太重,以致民不聊生,所以才会陷入治乱循环当中。即便放眼世界,不管是英国资产阶级革命,还是美国独立战争,甚至法国的大革命,税收问题既是导火索,也是根源。所以中国才有“义然后取,人不厌之”的古训,西方才有“无代表不纳税”的箴言,温家宝总理才会说,“一个国家的财政史是惊心动魄的,如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义。”

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韩青:税收未经人大讨论确认 易致过度征收
来源:中国青年报2013-03-18 10:58:00
政府应因势利导,顺势而为,终止所有法外课税,将征税权主动交还全国人大,并以此为基础建立与市场经济体系相匹配、与法治国家目标相符合的现代税收制度,让纳税人的权利得到落实,让税收的公平正义得到保障。
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