3月1日，国务院发布了楼市调控“新国五条”的细则，其中最受人关注的是提出将对二手房交易差价按20%计征个人所得税。由于没有更详细的征税办法跟进，舆论大多认为这一规定将大大提高交易的纳税额，于是市场反应激烈，出现交易者连夜排队过户、二手房成交量大涨的现象，在一些地方甚至还引发了“政策性离婚”现象。

引起一些市场波动，应在政策制定者预料中，但是社会各方有如此强烈的反应，可能超出了预料。政策制定者应该寻求政策的平稳过渡，应好好思考，二手房个人所得税到底如何征缴更为合理？

在回答这个问题之前，有必要厘清几个概念。

首先，二手房交易个人所得税按20%税率征缴并不是最新政策。1994年修订的《个人所得税法》规定，在财产转让所得中减除财产原值和合理费用后，转让者需按20%缴纳个税。此后国税总局和财政部等部委出过几个文件要求落实此规定，但以前的房子大多由于历史原因无法获得原值数据，各地实践中都按照交易额的1%～2%征收。如今落实税法，按20%征收，并不算于法无据。

其次，个人所得税是一种由纳税人直接承担的税负，纳税人的抗拒心理较强，偷逃漏税的现象比较常见，由此导致的税款损失不易控制。因此，个人所得税往往需要考虑其合理的税率，税率过高除了导致实际征收到的税款不尽人意之外，还会催生作假现象，影响社会公序良俗，增加经济的运行成本。

另外，个人所得税作为所得税的一种，必须遵循可税性的原理，对于应税额的确认，应坚持“无收益，无税收”、“课征税源不伤税本”等基本原则。因此，就必须以纳税人的净收益为课税对象，课税后不能过多影响纳税人的生活水平；对于扣减项目应有充分考虑，该扣减的一定要保证扣减。

简而言之，由于近年来二手房交易中越来越多的房屋的原值相对容易确定，按税法要求的方法征税变得更可行。而为控制一些城市房价仍持续上涨，管理者也希望通过增加税费来冷却市场。税法中又已有规定，只需以落实名义即可实行下去。因此，上述新提出的20%的税率只是对税法的落实。

从政策能得到平稳推进和落实的角度考虑，最好的方式是政策出台时能同时推出较为完备的配套细则。而现在的情况是，预期不明确助推了市场的激烈反应，因为大家觉得以后要缴纳的税款会大幅度增加。