2011年目标执行样本

“2011年房价调控目标提出之后，国务院就要求各城市第一季度务必提交当年城市调控目标。但今年由于政府换届情况比较特殊。只能等下一届政府及（相关）部委细则来定。” 我爱我家集团市场研究院经理程浩业说。

早在2011年年初，国务院出台的“新国八条”就对房价控制目标和房价考核问责制度也有相关规定。当时的政策具体表述为，2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

中国房地产学会副会长陈国强认为，房价调控目标应该理解为中央向地方政府施压的姿态。但他担心的是，按照以往执行的情况，如果考核和问责机制不建立落实，房价调控目标仍然没有太大的意义。

过去的制度亟待细化设计。比如在统计样本标准方面，以北京市为例。2011年年初北京市承诺，房价调控目标是新建普通住房价格与2010年相比稳中有降。本报记者根据中国指数研究院（CREIS）提供数据发现，如果剔除保障房，2011年北京市新建住房价格是21646元/平方米，比2010年上涨7.9%。

而2010年北京全年房屋销售价格比2009年上涨11.5%。这个11.5%的数据，是房屋销售价格的“固定结构”加权平均值。即按照过去的不同类型住宅产品的销售结构，进行过加权计算。而2011年北京市的房价目标统计标准中，新建普通住房也涵盖保障房。

在北京市官方房价目标统计标准中，新建普通住房是指住宅小区容积率1.0以上、单套建筑面积140平方米以下的住房，其中以90平方米（含）以下住房为主，包括普通商品房和保障性住房。因此，当时也曾被质疑为“稳中有降”调控目标主要靠保障房稀释。

因为样本标准不一，官方数据也与市场机构出现落差。本报记者根据CREIS提供的部分城市数据比较发现，2011年大部分城市完成了房价控制目标，但重庆、沈阳、厦门、海口均未完成房价控制目标。但在这些城市各自的统计数据中，他们的房价调控目标却是完成的。这家房产信息机构称，他们的研究数据也来自各地房管部门掌握的信息。

与北京情况相似，厦门官方也宣称完成房价控制目标，即新建住房价格指数涨幅控制在6%。2011年厦门房价控制目标是：新建住房价格指数同比涨幅明显低于全市年度GDP和人均可支配收入增长幅度。根据厦门市人民政府当年的预测，2011年厦门GDP预期增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期增长12%。

但记者发现，厦门市国土资源与房产管理局官方的数据是2011年厦门全市商品住宅平均成交价格为13675元/平方米，这与中国指数研究院提供的13973元/平方米相近，但CREIS数据显示，厦门2011年新建住房价格同比上涨20.46%。

北京中原地产也曾在2011年11月做过一项统计。据他们统计，截止到11月底，在仅公开公示目标的121个城市中，至少30个城市未完成房价调控目标。该机构未在2012年对房价调控目标完成情况进行统计。

“没办法统计，各城市都有自己的一套房价调控目标制定标准。按照他们的标准，他们均可以完成目标。”该机构一位人士说。

即便如此，“目标”制度还普遍在2012年停用。比如，在2012年无房价控制目标情况下，三亚新建住房价格出现报复性反弹，同比上涨15%，远高于三亚市曾经于2011年制定的小于10%的房价调控目标。