“私自开工、私自复垦、私自撤离”

根据铁道部2008年下发的 《关于进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作的通知》中第二条的规定，“在申请用地之前，应依据土地开发整理相关规范和要求编制详细的土地复垦方案，按规定报送国土资源管理部门评审”，并且要求“建设项目各阶段要在临时工程详细设计基础上开展临时用地复垦工程设计，提出具体工程措施，计算详细工程数量”。

另外，《每日经济新闻》记者还从知情人处获得一份《沪杭铁路客运专线三标上海市松江区临时征地复垦专项方案》。该方案是中交二航局提交给当地政府部门的，据泖港镇镇政府一名主管该事的领导和曙光村村领导证实，这是中交二航局提交的唯一一份复垦方案，记者发现这份方案中至少存在几个疑点。

首先，中交二航局提交这份方案的时间是2010年7月，此时沪杭高铁几近通车，与铁道部所规定的应在申请用地之前就完成复垦方案的要求相违背。

其次，这份复垦方案极其简单，不符合国务院颁布的 《土地复垦条例》。根据条例规定，土地复垦方案应当包括下列内容：项目概况和项目区土地利用状况、损毁土地的分析预测和土地复垦的可行性评价、土地复垦的目标任务、土地复垦应当达到的质量要求和采取的措施、土地复垦工程和投资估（概）算、土地复垦费用的安排、土地复垦工作计划与进度安排、国务院国土资源主管部门规定的其他内容。但这份方案中仅有“项目概况、施工工序及技术要求、劳动组织、复垦施工计划和保障措施”，对于费用、进度安排等均未提及。

第三，正是因为上述方案不是一份完整的方案，因此，该复垦方案没有泖港镇土地管理所和城建办的签字盖章，意味着这份协议不具备法律效应。

据泖港镇村镇办的孙主任对记者称，其是当时协调各村与施工单位的主要负责人，“中交二航局应该向区有关部门提交一个复垦方案，有没有提交我们并不知道，但当时有在松江区建交委（建设交通委员会）组织下进行过一次协调会”。

作为当时参加协调会的主要人员之一，曙光村相关负责人在协调会上对复垦方案提出多项技术要求，比如路基宽度应由1.2m调整至3m，土地增肥应采用有机肥、运输期间的道路养护应由施工方负责等，但这些要求遭到中交二航局的拒绝。

孙主任对《每日经济新闻》记者称，“在协调会上，我们提出如不完成，按照国家赔偿标准，应给予每亩土地42万元的补偿，但对方没有同意，由于当时没谈妥，中交二航局之后不再跟当地政府接触，复垦方案的事情也就不了了之”。

“施工方后来是私自开工、私自复垦、私自撤离，并没有知会政府和村里。我们在协调会提出的复垦完毕后要报区土地规划局验收，到现在报与没报我们都不知道”，孙主任反映到。

对此，松江区建交委办公室的一位工作人员称，“我们只负责前期协调工作，并不是参与方，目前区政府已知道该事，区领导已经批示过，这是土地上的事，并请土地规划局打报告至市局，因为这是市里的重大项目，松江区没有执法权限。”

该工作人员还称，“上海市土地执法总队已经介入，他们会查看这块土地是否达到验收标准”。

据了解，目前中交二航局仅仅拆除了施工生产区、搅拌站、梁场、临时设施等，即便按照此前中交二航局提交的复垦方案，耕作层恢复工程几乎没有开始，如果方案按照要求，复垦的土地应该有效土层在30cm、要有灌溉及排水工程、道路工程、土壤整治措施和植物措施等，但该耕地杂草丛生、中间甚至有一个近30米的深坑，这显然未达到上述要求。

《每日经济新闻》记者在采访中数次联系中交二航局，但公司电话一个没人接，另一个则已停机。而记者联系这个项目此前的李姓负责人时，其两个手机一个关机，一个停机后已经换成另外一个人使用。

泖港镇镇政府督办该事的工作人员也碰到同样的情况，其多次联系李姓负责人后，“这个李部长称并不能做主，而且中交二航局领导调动频繁，今天跟这个领导说了，明天他就调走了，每次找过去都说不负责此事，所以我们泖港镇镇政府一直在很被动的局面下实施这项国家级工程，最后才将该问题上报给了区里”。