推行“五证同发”、优化“联合审图”、推广“提前验收”、试行“分段办理施工许可”……湖北省住房和城乡建设厅(简称“湖北省住建厅”)相关负责人15日表示，今年以来，该部门坚持以工程建设项目审批制度改革为切入点，进一步优化营商环境，并按照国家加快推进重大项目开工建设的部署要求，着力提升项目审批便利度，跑出了项目开工加速度，以项目早开工、早落地助力该省扩大有效投资、稳定宏观经济大盘。

“五证同发”促开工

工程建设项目审批流程漫长、步骤繁多，一直是困扰项目建设的难题。为此，湖北省住建厅开展新增工业用地标准地出让“五证同发”改革，对建设内容、规划建设条件明确的工业项目，利用土地挂牌出让到签订出让合同的间隙，同步进行方案设计、施工图设计，在签订土地出让合同当日，一次核发项目设计方案意见书、用地规划许可证、工程规划许可证、不动产登记证和施工许可证。

“项目今年4月就实现开工，目前基坑开挖施工任务已经完成1/3。”位于武汉市江汉区王家墩中央商务区内，规模约14万平方米的武汉市图书馆新馆项目正在加紧建设，负责该项目建设的武汉建工集团股份有限公司项目经理刘存荣告诉记者，得益于行政审批提速，该项目实现“拿地即动工”。

“武汉图书馆项目是全市一项重大民生工程，为推进项目尽快落地，江汉区牵头组建了‘联合帮办团队’。”武汉市江汉区行政审批局建设科科长谢静介绍，项目进入报批环节后，在湖北省暨武汉市相关部门的指导下，区规划局联合行政审批、建设局、城管局等多个部门提前介入开展帮办代办服务，将审批流程由“串联”式改为“并联”式，在此过程中对申报材料进行梳理，避免重复提交，既为企业节约开工建设时间，也为企业减轻了资金、管理等成本负担。

据统计，去年以来，湖北省有600多个建设内容、规划建设条件明确的工业项目，利用土地挂牌出让到签订出让合同的间隙，实现“多证齐发”。

“联合审图”减时限

为不断深化施工图审查制度改革，最大限度压缩施工图审查时限，湖北省荆州市住建局进一步优化建设工程施工图设计文件审查与管理方式。该部门通过政府购买服务的方式，委托第三方机构建立线上的数字化审图系统(荆州市勘察设计监管系统)将传统纸质的审查方式转变为对电子蓝图的审查，实现“多图联审、上下联动”。

“数字化审图能有效解决建设单位送审图纸距离远、送审时间长的问题，可进一步规范审查行为，审查进度的每一个流程、每一个环节都更加公开透明。”据介绍，数字化审图平台实现了建设单位、勘察单位、设计单位、审查机构和监管部门之间资源的有效整合、资源数据的有效共享，强化了管理、提高了审图效率、提升了服务水平和质量。

目前，湖北省住建厅正在建设运行全省施工图数字化联合审查系统，编制全省统一的消防、技防、人防审查要点。企业在线上传图纸并实时查看审查进度，图审机构通过系统在线审图并反馈审查结果，实现跨地域委托、无纸化申报、全流程网审。主管部门通过系统对审查时间、审查范围、审查意见规范性等开展全过程数字化监管，对图审机构服务定期开展线上线下相结合的履职检查及评价通报，图审机构须在2天内一次性告知补充材料，将中型及以下项目联合审图时限压缩至7天以内，大型项目压缩至10天以内，轨道交通等复杂工程压缩至15天以内，压减时间30%。

“提前验收”促落地

为助力企业“早竣工、早投产、早达效”，湖北孝感市在全省率先推出产业项目建设工程单体竣工提前验收。通过出台相关方案及配套政策文件，明确验收条件和范围，制定验收程序和标准；建立以分管常务副市长为组长、相关部门负责人为成员的领导小组，高位统筹推进单体提前验收工作等方式，形成项目建设过程监管、验收提前介入、综合统筹协调的项目全流程服务体系和项目验收月调度、季通报的跟踪检查督办机制，为产业项目建设工程单体竣工提前验收提供政策保障。

“孝感市在深化工程审批制度改革、优化营商环境工作中，采取的提前验收、容缺办理、上门服务、帮办代办等制度，为企业带来实实在在的经济效益，收获了满满的幸福感、获得感”。负责建设湖北楚之星·杭萧有限公司孝感绿色装配式建筑产业园项目厂房工程的项目负责人说，正常情况下该项目园林绿化工程需要待项目整体完工后才具备园林绿化验收审批条件，企业可以根据实际情况提交一份承诺说明，容缺至后期项目整体完工时再组织园林绿化验收。

目前，湖北省住建部门正全面推广“已满足使用功能的单位工程提前竣工验收”，对产业项目单体建筑符合规划、质量、安全、消防要求的，按单体组织联合验收，实现竣工一栋、验收一栋、投产一栋。去年以来，689个项目按此模式通过联合验收，平均比预期提前2个月投产，产生较好的社会经济效益。

多措并举惠民生

今年8月1日，湖北省在全国率先试行全省范围内对建筑工程“基坑支护和土方开挖”阶段单独核发施工许可证，企业拿地即可开工，在基坑支护和土方先行施工的同时，并联办理用地规划审批及设计图审手续。截至目前，全省38个项目对建筑工程“基坑支护和土方开挖”阶段单独核发了施工许可证，预计节省工期6个月左右，全省全年可节约工程建设项目成本65亿元。

同时，实依托省级政务服务网和工改平台，与各专营单位自建系统对接，建立“水电气”线上共享营业厅，企业通过一个“入口”、一张“表单”完成水电气报装申请。全省建成“水电气”线下共享营业厅201个，打破专营单位壁垒，一个窗口即可为企业群众办理“水电气”报装、过户、保修、报停、缴费、销户等业务，构建“15分钟办事圈”。

此外，实施建筑业企业资质升级“头雁计划”，聚焦“一带一路”伙伴国家海外投资、适度超前基础设施建设、装配式建筑推广应用等国家战略和行业转型发展方向，优化资质升级业绩认定标准；会同湖北省交通厅、水利厅、通管局联合发文，在市政、公路、水利工程领域实行资质互认、业绩互认、技术人员互认，打通行业壁垒，助推企业提档升级，成为引领地方建筑业发展的“领头雁”。