环首都功能核心区的第一道绿化隔离地区（以下简称“一绿地区”），既是遏制中心城区“摊大饼”式发展的重点区，也是疏解非首都功能、承载首都功能的主阵地。记者近日从市城乡办获悉，《关于高质量推进第一道绿化隔离地区全面城市化的指导意见》正公开征求意见。“一绿地区”将建成城市公园环，在发挥生态隔离作用的同时支撑首都高水平运行，到2035年，人口大量无序聚集、“瓦片经济”泛滥等乱象将得到根本性解决。

高品质公园群将形成闭环

绿色连片、公园成环，“一绿地区”如同绿色“城墙”，守卫着北京城。根据北京城市总体规划，两道绿化隔离地区承载着全市减量、提质、增绿的重任。其中，第一道绿化隔离地区需在2035年实现“一绿”建成、全面城市化的目标。

征求意见稿提出，在“一绿地区”以城市公园标准建成公园环，即建造环首都功能核心区的高品质公园群，实现“一绿地区”城市公园形成闭环。围绕首都实现碳中和目标，“一绿地区”将打造高标准增绿保绿示范区。坚决推进建设用地减量，实现腾退还绿、疏解增绿、留白增绿。坚决守护绿地和林地，强化占补平衡台账管理，杜绝绿地被蚕食。坚决遏制“非农化”，推行田长制，加强耕地和农田保护利用。

“一绿地区”将高水平构筑首都功能核心区绿色屏障。在精准拆违、织补蓝绿生态网络的基础上，规划实施单元功能与中心城需求全面互补的生态复合型街区。“一绿地区”基础设施也将作为保障超大城市运行、建设韧性城市的重要基础。

“新四合”理念保障宜居生活

在朝阳区王四营乡孛罗营新村安置房施工现场，装修工程正在有序进行。自2019年10月开工建设以来，孛罗营新村安置房4个地块19栋住宅楼已完成主体结构封顶，11栋配套设施、产业用房及幼儿园正在建设中，村民明年有望回迁入住。

所谓“绿隔”，不光是植树造林，而是聚焦绿地建设、生态环境整治、基础设施建设等内容，关注发展产业与促进就业、农民住房与拆迁、整建制征地转居等城市化问题。用地整合、功能组合、空间围合、高低结合，“新四合”理念在孛罗营新村安置房项目中得到实践。

征求意见稿再次明确，要坚持用地整合，整合居住、教育、医疗卫生、体育等公共服务设施用地，补齐地区短板；坚持功能组合，精准增设公共服务设施，提高设施和产业、居住融合度，提升商业服务资源配比和职住平衡度；坚持空间围合，增加东西向建筑和楼间连接建筑，形成组团式空间结构；坚持高低结合，管控建筑高度，保护城市绿廊和天际线，保障中心城区通风廊道畅通。本市将系统推广王四营乡试点经验，高水平保障地区重点民生需求。

服务中心城升级产业体系

从老工业企业聚集区转型为全市首家国家级乡镇高新技术园区，中关村东升科技园告别“瓦片经济”，成功探索出一条集体产权开办科技园区的路径，实现了农民可持续增收、产业转型升级，成为城乡接合部产业发展的先行者。

高水平实现地区产业发展，是“一绿地区”的重要任务。征求意见稿提出，“一绿地区”产业发展要始终围绕中心城需求，做好承载和保障工作。要率先与碳排放总量和强度指标对接，建成科技含量高、资源消耗低、碳排放少的产业体系。鼓励在集体土地上建设租赁房，促使集体经济有稳定收益。“一绿地区”也将统筹生态空间和建设空间，以优质产业反哺，增强地区发展动力。

在基层治理方面，征求意见稿提出，要以“物业进村”加强常态化治理，以“村地区管”治理涉地乱象和涉地腐败，加快“撤村建居”实现向城市形态转变。