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北京市加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案

一、工作思路

以数字化赋能经济发展和培育优化新经济生态为主线，以场景驱动数字经济技术创新、场景创新与新型基础设施建设深度融合为引领，聚焦人工智能、5G、物联网、大数据、区块链、生命科学、新材料等领域新技术应用，为推动企业特别是中小企业技术创新应用提供更多“高含金量”场景条件，积极推广新业态新模式，加快培育新的经济增长点，更好推动北京经济高质量发展。

二、基本原则

——系统布局、统筹推进。统筹政策、机制、资金、人才等要素，集聚央地、市区、行业、领域等资源，有序开放场景供给，促进新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。

——创新驱动、数字引领。充分发挥北京科技和人才优势，加快推动产业链向高端环节延伸，引领高精尖产业发展。紧紧围绕超大城市治理需求，促进基于数字化的智慧城市发展。

——区域协同、融合赋能。以“三城一区”、北京城市副中心为核心，以中关村“一区多园”为拓展，以服务京津冀协同发展为方向，形成场景建设集聚效应和场景供给多元态势。加强新技术应用示范，推动创新资源聚合，带动产业深度融合发展。

——健全制度、创新监管。健全场景建设机制，引导各类主体参与，加速技术、产品应用和迭代，完善创新创业生态，提高服务能力和监管效率，实现放活与管好有机结合，形成政府、市场、社会多方共建共享的场景应用格局。

三、发展目标

通过实施应用场景“十百千”工程，建设“10+”综合展现北京城市魅力和重要创新成果的特色示范性场景，复制和推广“100+”城市管理与服务典型新应用，壮大“1000+”具有爆发潜力的高成长性企业，为企业创新发展提供更大市场空间，培育形成高效协同、智能融合的数字经济发展新生态，将北京建设成为全国领先的数字经济发展高地。

四、重点任务

（一）面向智能交通，构建绿色安全智慧出行体系。丰富自动驾驶开放测试道路场景，在北京经济技术开发区、海淀区等重点区域部署5G车联网路侧基础设施，建设云平台，率先实现L4/L5级自动驾驶在城市出行、物流运输等场景应用，促进智慧城市、智能交通、智能汽车一体化融合发展。聚焦城市交通管理智能化体系建设和出行服务质量提升等相关应用场景，围绕交通计算、绿色交通一体化和公交线网优化等需求，推动大数据、云计算、人工智能、北斗导航等技术在全市交通综合治理中的应用示范。聚焦智慧轨道交通建设与运营等典型应用场景，围绕智慧车辆、智能维护、智慧建设、智慧制造等，推动机器人、非降水施工、环境智能感知及控制、智能安检、北斗导航、5G、建筑信息模型（BIM）等技术在轨道交通13号线扩能改造、11号线、19号线等项目中推广应用，服务保障市民安全、便捷、绿色、舒适出行。（责任单位：市交通委、市重大项目办、市公安局公安交通管理局、市科委、市经济和信息化局、中关村管委会、北京经济技术开发区管委会、海淀区政府）

（二）面向智慧医疗，加快人工智能等技术与医药健康交叉融合。加快推进互联网医院建设，引入人工智能、5G、区块链、物联网、身份认证等技术，整合线上线下医疗资源，推进医联体建设，实现信息与资源共享，拓展健康管理、数据运营、金融服务等增值功能，为市民提供高效、便捷、智能的诊疗服务。加快推进“智慧医院”建设，围绕医院智能化管理、智能化诊疗等关键环节，加快预导诊机器人、语音录入、人工智能辅助诊疗等技术布局，推动医院内部流程再造，提高医疗质量和效率。（责任单位：市卫生健康委、市科委、市药监局、市医保局、北京银保监局、市金融监管局）

（三）面向城市管理，提升城市精细化管理水平。聚焦智慧社区、环境治理等应用场景，推广海淀城市大脑场景的组织经验，大力发展城市科技，推进物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、超高清视频等技术应用。加快综合风险评估、监测预警等关键环节技术开发，推广5G网络图像传输和处理技术、终端接收和网络视频技术应用，为智慧安防提供支撑，提升首都安全整体防控智能化水平。支持大气、水、土壤等生态环境质量监测与评估，污染物及温室气体排放控制与污染源监管，生活垃圾分类投放收运及森林防火应急救援等领域关键技术产品研发与集成示范应用，持续推动环境质量改善，切实维护生态安全。（责任单位：市经济和信息化局、市民政局、市公安局、市应急局、市城市管理委、市生态环境局、市园林绿化局、市水务局、市科委）

（四）面向政务服务，运用区块链等技术赋能效率提升。聚焦政务服务“全程网办、全网通办”，推动区块链、人工智能、大数据等技术创新应用，推进政务服务“减材料、减跑动、减时限、减环节”，实现工作日全程交互式在线实时服务，不断提高线上政务服务群众满意度。探索运用区块链等技术提升数据共享和业务协同能力，重点推进电子证照、电子档案、数字身份等居民个人信息的全链条共享应用，强化数据安全管理和隐私保护。强化新技术在“互联网+”监管领域的应用，推动线上闭环监管和“非接触式”监管。在西城、朝阳、海淀、顺义等区综合运用新技术开展政务服务创新示范。推动运用新技术对政务服务质量等定期进行精准评估。（责任单位：市政务服务局、市科委、市经济和信息化局、西城区政府、朝阳区政府、海淀区政府、顺义区政府）

（五）面向线上教育，以数字化驱动教育现代化。加强数字资源共享交换中心和统一服务门户建设，做好数字教育资源知识产权保护，实现优质数字教育资源汇聚共享。选择部分学校开展互联网教学试点，推进智慧校园建设。鼓励和支持各类平台型企业运用人工智能等技术开发智慧教育业务，探索“互联网+”教育等未来教育新模式。将线上教育类服务纳入政府购买服务指导性目录，引导各类学校与平台型企业合作开发在线课程、个性辅导等优质线上教育产品。（责任单位：市教委、市财政局、各区政府）

（六）面向产业升级，加速重点领域数字化转型。加大装备制造、新能源汽车、医药健康、高效设施农业等领域应用场景开放力度，加强5G、工业自动化控制、工业AR、数字孪生、超高清视频等技术示范应用，推动智能化、数字化转型。利用大数据、云计算、人工智能、移动互联网、工业互联网等技术，助推平台经济、共享经济、在线经济等新兴服务经济发展，培育研发、设计、检测等高端服务业态，推动服务业转型升级。围绕远程办公，支持企业集成人工智能、大数据等技术，建设智能协同办公平台，为企业提供无边界协同、全场景协作等远程办公服务。运用数据加密、信息安全等技术，保障远程办公信息和数据安全。围绕内容创作、设计制作、展示传播、信息服务、消费体验等文化领域关键环节，推动人工智能、大数据、超高清视频、5G、VR等技术应用，促进传统文化产业数字化升级，培育新型文化业态和文化消费模式。探索中小企业上云的典型场景及实施路径，积极培育相关平台型企业，支持企业向专精特新方向转型发展。（责任单位：市经济和信息化局、市科委、市文化和旅游局、市广电局、市文物局、海淀区政府）

（七）面向央企服务，探索数字融合发展新模式。持续深化在京央企应用场景组织工作。围绕在京中央金融机构供应链金融、跨境支付、资产管理、保险等行业技术需求，推动区块链、大数据、人工智能等领域科技型企业参与相关应用场景建设。深入对接能源、电力、通信、高铁、航空、建筑等领域在京央企，共同围绕智慧能源、数字建筑、智能交通、智慧工厂以及老旧小区改造等领域的技术需求，组织凝练一批具有较大量级和较强示范带动作用的应用场景，推动工业互联网、智能装备制造、大数据融合、现场总线控制等领域企业参与央企应用场景建设。（责任单位：市科委、市国资委）

（八）面向“科技冬奥”，加快智能技术体验应用。聚焦“科技冬奥”智能技术典型场景应用，围绕办赛、参赛、观赛等重点环节，加强数字孪生、云转播、沉浸式观赛、复眼摄像、多场景一脸通行等智能技术体验布局。加快推动奥林匹克中心区、延庆赛区、首钢园区等三大智慧示范园区建设，打造基于人工智能技术深度集成利用的智慧场馆，推广自动驾驶、智慧导览、高清直播、智能机器人、数字化3D重建等技术在园区聚集应用，助力举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥盛会。（责任单位：北京冬奥组委相关部门、市科委、朝阳区政府、延庆区政府、石景山区政府）

（九）面向重点区域，加强重大应用场景示范组织设计。聚焦“三城一区”城市大脑建设、“能源谷”、“生命谷”、北京综合性国家科学中心、国家新一代人工智能创新发展试验区等重大战略布局，加快智慧城市、智能电网、智能楼宇、智能仪器仪表等应用场景落地。聚焦北京城市副中心环球影城、地下交通环廊、设计小镇、城市绿心等重大项目技术需求，加强数字建筑、智慧灯杆、资源循环利用等技术应用。聚焦中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区、天竺综合保税区，推广应用新型海关监管技术。加快数字复原、智能化全自动立体停车、市政“多杆合一”等技术在城市更新中的应用。（责任单位：中关村科学城管委会、怀柔科学城管委会、未来科学城管委会、北京经济技术开发区管委会、北京城市副中心管委会、天竺综合保税区管委会、市商务局、北京海关、市城市管理委、大兴区政府、顺义区政府）

（十）面向京津冀协同，加快构建跨区域产业链生态。将工业升级改造应用场景作为推动京津冀协同创新重要内容，加强与天津市、河北省对接，聚焦重点行业智能化、数字化升级改造需求，支持企业参与两地应用场景建设，搭建相关工业互联网平台，加快区域产业链供应链协同合作，共同构建产业创新生态。在钢铁行业，加强智能终端、智能制造系统、工业互联网等技术应用；在装备行业，推进工业大数据、数字孪生、智能控制等技术示范推广；在石化行业，支持模拟仿真、信息物理融合等技术应用；在建材行业，推动工业机器人、先进仪表等技术落地；在食品加工行业，推广大数据、物联网、生产线数字化控制等技术运用；在纺织行业，开展VR、3D打印、数据建模等技术示范。（责任单位：市发展改革委、市科委、市经济和信息化局、中关村管委会）

五、保障措施

（一）探索实施“包容、审慎、开放”监管模式。探索建立应用场景建设容错纠错机制，实施“包容期”管理和柔性监管方式，依法审慎开展行政执法。在医疗、教育、交通、政务服务等与民生密切相关的场景项目中，支持科技型企业参与应用示范，推动监管模式创新。（责任单位：市市场监管局、市卫生健康委、市教委、市交通委、市政务服务局、市药监局）

（二）探索建立科技攻关和场景应用新机制。探索建立开放的科技攻关新机制，明确揭榜任务、攻坚周期和预期目标，征集并遴选具备较强技术基础、创新能力的企业或高校院所等集中攻关。组织实施前瞻性、验证性、试验性应用场景项目，搭建场景“沙箱”，支持底层技术开展早期试验验证，为数字技术大规模示范应用提供场景机会。（责任单位：市科委、市经济和信息化局、市政务服务局、市交通委、中关村管委会）

（三）构建公平竞争、择优培育的应用场景供需对接机制。探索“政府搭台、企业出题、企业答题”模式，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，推动有序发布应用场景建设需求，广泛征集场景解决方案，依规遴选优秀解决方案。鼓励企业开展同台竞技和技术产品公平比选，形成具有内在驱动力的多方参与长效场景建设机制。（责任单位：市科委、市经济和信息化局、市国资委、各区政府）

（四）建立健全数据开放共享机制。加快实施全市大数据行动计划，推动市级大数据向各区开放共享。深化以目录区块链为核心的政务信息资源共享，完善职责、数据、库表三级目录体系，循序构建数据采集、汇聚、处理、共享、开放、应用及授权运营规则，推进信用、交通、医疗等领域政务数据集逐步实现分级分领域脱敏开放。探索建设基于区块链的数据市场，加快数据交易，保障流通安全。（责任单位：市经济和信息化局）

（五）加强政策协同支持应用场景建设。统筹利用各类政府资源支持应用场景建设，在金融服务、数据开放、科研立项、业务指导等方面加大对场景建设的支持。用好科技创新基金、高精尖产业发展基金等政府投资基金，发挥财政资金引导带动作用，吸引社会资本加大对场景项目、底层技术企业的投资力度。创新政府采购需求管理，采购人或采购代理机构应合理考量首创性、先进性等因素，不得仅以企业规模、成立年限、市场业绩等为由限制企业参与资格。（责任单位：市科委、市财政局、市发展改革委、市金融监管局、市经济和信息化局）

（六）加强市区两级应用场景建设管理。各区、各部门要加大组织力度，把应用场景建设列入重要议事日程，组建工作专班，加强业务协同，打破部门壁垒，推动数据共享。加强规划设计，用好智库“外脑”，按照细化、量化、项目化、具体化的要求做好场景封装、评议工作。注重发挥市场机制和场景招商功能，吸引社会资本投资参与场景建设。细化需求挖掘、技术梳理、方案编制、咨询评议、审核发布、对接实施等组织流程，引入行业专家等参与场景初期设计，共同挖掘技术应用需求，寻找解决方案。（责任单位：各区政府、市级各部门）

（七）培育融通发展的应用场景创新生态。鼓励大中小企业结成应用场景“联合体”，由行业龙头企业牵头加强场景组织设计，通过搭建场景平台开放技术、标准、渠道等资源，利用众智、众包、众扶、众筹等新模式吸引中小企业参与，共同推进场景建设。支持底层技术跨界示范应用，实现不同场景协同联动发展。积极培育场景集成服务企业和第三方中介服务机构，开展技术集成“总包”、场景供需对接等服务，不断提升场景组织效率。（责任单位：市科委、市经济和信息化局、中关村管委会、各区政府）