广州:推行社区"微改造"城市更新为城市增值

来源:羊城晚报 2018-12-18 18:13:35

原标题:广州:推行社区"微改造"城市更新为城市增值

通过导入生态观光农业、引入艺术创意产业等手段,黄埔古村焕发新的生机,村民经济收入逐步提高

永庆坊是“微改造”的成功案例

今年11月底,广州市人大常委会组织调研组,对广州市城市更新局落实《政府工作报告》目标任务情况进行了集中视察并召开了相关座谈会。调研组对广州市城市更新工作给予高度评价,并表示,今后将继续关注广州市城市更新改造工作,与相关职能部门共同推进“三旧”改造工作。

改革开放40年以来,广州城市化、工业化快速发展,城市人口大量增加,常住人口从282万增加到1450万,这些人口高度集中在6个老城区。随着城市规模的扩大,市区内留下了大量“三旧”地区,即旧厂、旧城和旧村(“城中村”)。近年来,国家以及省市相关部门一直非常重视广州的城市更新工作,出台了一系列的相关政策。

回顾 成立城市更新局全国首开先河

在广州,2000年之前建设的老旧小区有779个、建筑面积5180万平方米,涉及人口约80万户、260万人。越秀区,平均人口密度是30364人/平方公里,超过了纽约、东京中心城区人口密度。

我国城市更新最早的研究始于1979年,吴良镛教授从如何正确处理好城市更新中继承与改造的问题出发,提出了“有机更新”的理论构想。

2008年12月,根据《国土资源部关于与广东省共同推进节约集约用地试点示范省建设工作的函》这一文件,国土资源部与广东省人民政府签署了《共同建设节约集约用地试点示范省合作协议》,并拉开“三旧”改造序幕。其后,全省以实施“三旧”改造为契机,创立“三旧”改造政策体系,稳步推进旧村庄、旧厂房、旧城镇改造。在政府主导下,允许符合条件的项目自行改造,合理分配土地增值收益,以全面拆建模式为主,单个项目推进,侧重硬件设施改造。

2014年12月,广州机构改革方案公布,将广州市“三旧”改造工作办公室的职责、市有关部门统筹城乡人居环境改善的职责整合划入广州市城市更新局。值得一提的是,这在全国是正式设置首个城市更新局。

2015年,广州市更新局出台城市更新“1+3”政策,常态化有序推进更新改造,以政府主导、市场运作、利益共享为原则,强调产业转型升级、历史文化保护和人居环境改善,创新性提出“微改造”更新方式,注重长期效益和可持续发展,确保产业和项目的有机融合,完善各利益主体土地增值收益共享机制。

探索 以人为本推进“微改造”模式

截至目前,广州全市已批城市更新项目1090个、改造面积106.5平方公里,其中,2016-2018年城市更新年度计划共纳入正式项目850个、涉及用地面积175平方公里,安排市级城市更新资金23亿元。2018年下发的两批城市更新年度计划中,纳入正式项目651个、68.88平方公里,安排市财政资金16亿元,其中,微改造项目597个、47.74平方公里。

近几年的城市更新计划重点探索“微改造”模式,强调以人为本,突出保障城市和人的安全,消除城市安全隐患,对建成区中存在安全隐患的建筑,实施局部拆建、整治,消除安全隐患。同时充分挖掘老城区潜在资源和优势,保护和修缮文物古迹、工业遗产,对历史建筑予以活化利用,延续历史文脉、保存城市记忆。老旧小区微改造注重文化内涵彰显、历史风貌的传承,探索建与管的并重,不仅要建设、要改变面貌,更加注重产业的引入与培植。

近年来,广州市的城市更新工作稳步推进,明确改造对象为:存量低效用地的改造,“三旧”用地;对公众安全构成威胁的楼宇修复;老旧社区及其环境、公建套配(学校、医院、养老);文物修缮保护,在保障城市居住安全、完善配套设施、促进产业转型升级、保护历史文化遗产、盘活低效存量用地、提升节约集约用地水平等多方面取得进展。

截至目前,广州已推进改造696个老旧小区,投入市财政资金16.4亿元,累计整治“三线”274公里,维修消防设施2291项,规范垃圾清运点226个,新增绿化2.6万平方米,拆除违章建筑2.5万平方米,修缮历史建筑901平方米。配建公共服务设施(场所)1397个,建筑面积200万平方米,其中学校(含幼儿园)128所,文化体育设施232个,邮政所等市政公用设施450个,菜市场45个,养老机构设施等社区服务与行政管理设施542个。城市更新通过旧厂自主改造、政府收储、旧楼宇更新、村级工业园升级改造等方式,主动淘汰落后产业,引入创新型优势产能,实现空间重构和土地重配,推动优势资源和要素集聚发展。目前,已关停搬迁企业310家,推动华南国际港航服务中心、万科黄埔跨境电子商务园区、TIT纺织产业园等转型升级,成功引入百度、微信、唯品会等企业4676家,建成科技孵化器5个,年产值1530亿元,提供就业岗位13万个。

展望 盘活存量以更新为城市增值

十八届三中全会后,国家严控500万以上人口特大城市中心城区新增建设用地。2015年中央城市工作会议明确要严控增量、盘活存量,尊重城市发展规律,开展城市更新和城市修补。广东省在全面推进土地节约集约利用的指导意见中提出,原则上广州每年使用建设用地总量中存量用地的比例不得低于60%。

关于广东省土地年度供应计划,今年3月12日,省国土资源厅领导到广州市调研时提出,广东省将从今年起,除基础设施和民生项目外,不再向珠三角地区直接下达新增建设用地计划指标,探索实行“三旧”全面改造“拆一奖X”,综合整治“拆三奖X”政策。将新增建设用地指标分配与盘活存量建设用地、推进“三旧”改造、推进拆旧复垦等工作挂钩。推进“三旧”改造,盘活存量土地将成为土地管理的重要方向。

广州市城市更新局相关负责人介绍,未来城市更新的内涵将会继续提升,城市更新的外延也将继续拓展,从盘活存量建设用地,节约集约用地,延伸到改善人居环境、促进产业转型升级、社会治理体系完善、人文精神重构等。从“三旧”改造的范围延伸到了老旧小区微改造、特色小镇、村级工业园产业转型升级、历史文化街区保护与活化等。特大城市发展建设将进入以盘活存量为主、在存量空间中实现增量价值的发展阶段,城市更新将是未来城市发展的重要驱动力和长期重点系统工程差异化推进,更新即为发展。

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