典型案例

黄埔古村：建村1000多年，是明清海上丝绸之路的起点，现存文物建筑51处。首期按“不改变文物原状”原则修缮9座清代和民国的建筑，2010底已完工。整治通过导入生态观光农业、餐饮食宿等旅游行业，引入艺术创意产业，优化古村经济结构，村民经济收入逐步提高。通过房屋抽疏，打通消防通道、完善交通系统、优化建筑间距、美化空间形态，使文物保护与开发、改善民生、促进村社经济发展三者平衡发展。

广州T.I.T国际服装创意园：前身为成立于1956年的广州纺织机械厂，2004年正式停产，停产时年产值仅1000多万元，处于亏损状态。在不改变用地性质、房屋权属和建筑物主体结构，最大限度保留园区老工业厂区有价值的原始建筑体貌特征及原生态环境的前提下，对园区各部分使用功能进行了重新规划，以符合园区的功能定位和发展的需要，通过升级改造将该旧厂房建设成以服装创意为主题的时尚产业园区。

天河区德欣小区：该小区除了普遍存在的房屋老化损坏、墙体剥落、供水排污系统残旧等，还有停车位紧张、人车混杂、私人花草占用公共通道等问题。借鉴“共享经济”的概念，将小区的一半车辆分流到附近写字楼的地下停车场，消灭了乱停乱放的现象。微改造中大家想到了“共享赏花”，鼓励居民将自家种植的花草摆放在新建的花基上，既不影响通行，又方便住户照看花草。巧用“共享经济”概念解难题，对今后老旧小区的改造有启迪意义。

政策解读

“三旧”改造 继续放权 省级层面 实现零审批

2018年4月广东省国土资源厅印发《关于深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》，对广东省“三旧”改造工作进行了新的部署，主要内容包括：

进一步下放权限，广东省对“三旧”改造实现零审批，将“三旧”改造所有的审批权委托市级更新部门实施，这一次又将标图建库审查权下放地级以上市；同时，放宽对“旧”的时间要求，从2007年6月30日前放宽至2009年12月31日前。

进一步厘清政府职能：明确政府在“三旧”改造中的职能就是制定规则、编制规划，以及标图建库、实施方案、土地征收审批等。

规范对改造主体的认定：实施意见首次明确规定集体建设用地使用权的受让人甚至承租人，经村集体经济组织表决同意，也可成为改造主体。

此外，《实施意见》还明确了实施改造的具体方式、旧村长改造的供地对象，并规范了“三地”报批方式。

为贯彻落实省《实施意见》，结合广州实际，广州市城市更新局正加紧制订《关于深入推进广州市城市更新工作的实施细则》，优化城市更新政策，调动各方主体积极性，进一步用足用好用活“三旧”改造政策。

典型做法

城市更新要留住城市的“根”

今年10月24日下午，习近平总书记到广州市视察，第一站是荔湾区西关历史文化街区永庆坊。习近平总书记沿街察看了旧城改造、历史文化建筑修缮保护情况，还走进粤剧艺术博物馆了解了粤剧艺术传承和保护情况。广州美景千千万，为何永庆坊独获殊荣？

在传承保护中 进行改造

永庆坊坐落在广州最具“广味”的荔湾区西关。大街小巷里，弥漫着浓郁的岭南文化气息。近几年，通过“修旧如旧”的旧城改造，永庆坊既保持了“原汁原味”的西关老城风貌，又吸收了不少时尚元素，成为广州年轻人文化创意的聚居地、广州众多特色文化街区的代表。永庆坊的特色源于对传承的坚守和对创新的包容。其实，传承和创新、坚守和包容，不但是永庆坊的文化特色，也体现着广州在城市更新过程中注重保护历史文化。

广州“三旧”改造办成立后的第一次会议就是讨论对历史文化的保护，作出的第一个规定就是在“三旧”改造中加强历史文化保护的规定。明确规定“三旧”改造方案中必须要有关于历史建筑的评估和保护专章。截至目前，共投入资金约6.6亿元，活化历史文化街区，保护修缮文物古迹、工业遗产、历史建筑213宗，总建筑面积13.9万平方米，其中文冲、横沙、茅岗三地通过改造，保护和修缮各级文物、历史建筑近2万平方米。

此外，广州还针对性拟定旧村庄保护措施。要求在编制改造方案时,对改造地块内的家族祠堂、名人故居、具有岭南风格的特色建筑及古树名木等列出“历史文化保护清单”，拟定“历史文化保护专章”，制定针对性的保护措施。

在旧厂改造中，广州也注意工业文化的传承保留。坚持保护工业遗产、传承工业文化的原则，对具有保留价值的工业遗产提出保护措施，保障工业遗产文化的传承。

创新管理

让百姓得实惠

广州旧村违建现象比较普遍，这给旧村改造带来了很大的困难。随着城市化发展，广州不少城中村告别了原有的耕种模式，开始过上了包租公、包租婆的“跷脚数钱”生活。旧村改造不仅没有诱发村民抢建风潮，而且凡是进行改造的旧村，都彻底断了违建的根。广州近十年每年都要拆除一定数量的违建，像猎德村、裕安围村、黄埔村等改造后，都不再有违法建设，因为已经没有违建的土壤。

旧村改造用地是村民宅基地，属于村集体用地，也是农民唯一的生产资源。因此，要把最大限度保证农民利益摆在首位。其次，政府有严密的成本测算，包括安置房住宅、商业等建筑量、容积率、比例等，以最大限度保证改造参与各方的利益平衡以及公共利益。广州市专门制定了《广州市城中村改造成本核算指引(试行)》《广州市旧村庄全面改造成本核算办法》，对城中村改造成本核算作了详细的指引，保证改造后村集体经济收入不降低、村集体收入有所增加等。国家对增值部分有调节，房价上涨，税收越多，包括增值税、所得税等。客观地说，正是因为企业有开发经营的空间，才推动了旧村的改造，城市更新也体现了社会各方利益的一种再分配和均衡，实现了多赢。

旧小区微改造由于全部要靠政府投入，从2018年起，广州计划连续三年每年投入不少于10亿元、三年不少于50亿元用于老旧小区微改造。对老旧小区的微改造注入人文关怀和养老功能：社区里构建成5分钟的步行生活圈；推动在社区里建设价廉物美的长者饭堂，政府提供基本的生活保障。构思通过地下隧道把老旧小区与地铁联通起来，让居民免受刮风下雨之苦。