原标题：江苏徐州将棚户区改造和生态建设深度结合 棚改改出新天地

徐州市韩山棚户区拆迁安置小区——湖西雅苑小区新貌。 孙井贤摄

长期以来，徐州全市遍布大小不一、密不透气的简陋棚户区。为彻底改善居民生活环境和城市形象，徐州大力开展棚户区、城中村改造，并实施保障房建设工程。截至目前，徐州市已实施棚户区改造超过1亿平方米，使52.6万户居民受益。同时，徐州市还把棚户区改造和生态建设深度结合，让城市变成大花园

徐州市作为江苏北大门，一直是苏北的工业重镇和形象代表，然而许多大小不一、密不透气的简陋棚户区却遍布全市，严重影响了居民生产生活和城市形象。

近年来，徐州坚持生态立市理念，根据城市建设规划和棚户区的实际情况，以尊重民意、量力而行为原则，大力开展棚户区、城中村改造，实施了历史上规模最大、惠及群众最多的民生工程——保障房建设工程。截至目前，徐州市已实施棚户区改造超过1亿平方米，使52.6万户居民受益。其中主城区改造3872万平方米，30万户居民出棚入楼，彻底解决了吃水难、如厕难、进出难等问题。

提升群众获得感

近日，徐州市孟家沟四新巷居民郭忠信的心情非常愉悦。他居住了30余年的破旧小区迎来拆迁。

原本有一套41平方米房的他，在选择补偿方案时，摆在面前的有住房安置和现金补偿两种。“我要了一套约80平方米的房子，去看过后，比较满意。”郭忠信说，他原有的房子按每平方米6100元的拆迁评估价，总价值24万元左右，如选择住房安置，可以每平方米6000多元的价格买下那套80多平方米的安置房。同期，周边新建住宅均价达每平方米8000元以上。“一共补了27.5万元差价，我能接受。”郭忠信说。

四新巷这个棚改项目位于徐州市鼓楼区，是一个有着40多年历史的老旧棚户区，涉及420户产权单位。从今年3月启动拆迁，目前签约进度已近尾声，其中八成多拆迁户选择了住房安置。

该棚户区改造项目现场总指挥王飞介绍：“以前拆迁户选择安置方案是4∶6，即四成选货币，六成选择安置房。”随着近年房价走高，这一比例也随之变化。“因为安置房的价格比市场价格明显偏低，百姓目前约90%选择安置房。”王飞说。

“怎么安置？按照被征收居民的意愿，就近、异地定销房安置，团购商品房安置或是货币化补偿安置。”徐州市城乡建设局副调研员王少鹏说，对这些安置方式仍无力承担的拆迁居民，政府还有“兜底”措施，即符合经适房条件的安排经适房，双特困户和符合廉租房条件的直接采取廉租房安置。经济困难、补不起差价的，还可以实行共有产权安置，10年内被征收居民可按房屋征收时的价格购买剩余产权。

随着房市回暖，徐州从今年开始逐步加大了安置房供给，根据2018年棚改和下一步安置需要，按照“梯次转移、因需布点”的原则，初步遴选27宗定销房地块，可建定销房源约700万平方米。

创新资金供应模式

城市棚改工作千头万绪，要想顺利推进，没有行之有效的工作机制予以保障是不可能的。

“我们已形成成熟的项目运作机制。”徐州市政府棚改办一位负责人介绍，该市实行“政府主导、市场运作、整体平衡”的模式，采取统一规划、连片开发、综合配套、统筹安置的方式推进全市棚改工作。同时，建立了“上级补贴、银行信贷、政策减免、社会投资、土地运作”“五位一体”的资金筹集机制，为棚户区改造提供资金保障。

在棚改过程中，徐州市实行政府主导与市场化运作相结合的运作模式，专门成立了国有投资公司，并授权其作为棚户区改造的投融资主体，负责棚户区改造融资。

近年来，徐州每年可取得100多亿元棚改项目专项贷款，加上企业债券、上级补助、本级财政补充等融资途径，筹得棚改资金。2017年至2018年，共投入棚改资金197亿多元。其中，争取上级补助资金7.58亿元；通过国开行贷款、发行私募债、企业债等方式累计取得融资授信约189.5亿元，融资到账90余亿元，为全市的棚户区改造工作提供了强有力的资金支持。

“棚改项目实施完毕后，再通过出让地块的方式来偿还贷款，总体实现了棚改资金的平衡。”王少鹏说，徐州市还在土地运作方面进行了积极探索，按照“政府拆迁、统一规划、定向招商、净地出让”的推进模式，最大限度提高土地综合收益，并将收益全部用于棚户区改造，土地增值部分不是开发商占有，而是全部由被征迁居民享用。通过棚户区改造市场化运作模式的尝试，拓展了资金筹集渠道，有效保证了棚户区改造工作的资金需求。

据统计，自棚改实施以来，徐州市多渠道筹集定销房926万平方米，剩余房源面积约169万平方米。