专家把脉

长时间闲置，说明定位可能有问题

南京大学商学院教授、管理学博士、江苏省企业管理咨询协会会长成志明认为：“慢城小镇”在自身的定位上一开始就有错误，现在千万不能一错再错，急于“填满”这些闲置的房屋。

“不是你主观上想高大就能高大起来的。建成这么长时间一直闲置在那里，已经说明定位有问题。”成教授认为：“慢城小镇”主管单位认为小镇闲置是因为“他们只做高端”，这种说法未免有些自我安慰的感觉。因为如果小镇的“高端”定位准确，相关项目会主动前来，或者说很容易就被招商引进来，而不是现在这样。

以曾经的“上海方案”为例，打算把小镇打造成一个“高大上”的商业综合体，这本身就和“慢城”的内涵背道而驰。所谓“慢城”，是强调“慢生活”，让竞争激烈的城里人来到这里感觉“切换时空”。换句话说，“慢生活”一定不是“高大上”的。

至于现在正在谈判之中的“教育方案”，成教授认为：“慢城小镇”的主管单位由商业综合体一下子“切换”到风马牛不相及的教育、培训，恰恰说明小镇本身的定位是混乱的，主管单位在小镇的建设之初完全是凭借自己的主观想象行事。

“小镇的客户是谁？客户到这里来想得到什么样的价值满足？这种价值满足是否和小镇能提供的人文、自然资源想匹配？是思考这一问题的逻辑主线。”成教授建议，相关单位千万不能一错再错，而应该牢牢把握高淳桠溪当地特有的民风、风俗和自然风貌，在“慢生活”上做文章。上马的项目如果融合不进这个大环境，就会显得很突兀。“慢城小镇”现在需要重新定位，在“木已成舟”的基础上，实现价值和环境两者之间的协调。

另一种尴尬

完工两年，规划手续还没完结

2014年6月中旬，有几家媒体曾曝光“慢城小镇”当时正在建设或者已经完成立体结构的39栋建筑尚未取得《建设工程规划许可证》，属于违建。

10月9日中午，紫牛新闻记者来到了南京市规划局高淳分局查询“慢城小镇”的相关规划手续。该局一位负责城乡规划工作的科室负责人告诉记者，“慢城小镇”的建筑目前都已经通过后期补办的方式取得了相关规划手续。通过“完善手续”，这些建筑已经不是违建。

在其提供的档案上，记者注意到，“慢城小镇”相关建筑的规划手续办理时间为2014年6月1日——这一时间在当年媒体曝光“慢城小镇”违建之前。这是怎么回事？这位负责人表示他也不清楚，手续不是在他手上补办的。

不过，这位负责人补充说：“慢城小镇”的建设方还没有到分局来申请规划核实，整个规划程序还没有完结。

10月11日上午，南京市规划局相关科室负责人告诉记者，“规划核实”程序需要建设方主动到规划部门来申请办理，对方不提出申请，规划部门不能“主动出击”。而没有进行“规划核实”，就是规划手续不全，对项目是有很大负面影响的。以商品房为例，没有进行“规划核实”程序，开发商就不能领取房屋的销售许可手续，同时也意味着房屋无法办理房产证、土地证（不动产权证书）。

未进行规划核实似乎并没有影响“慢城小镇”的急进步伐——其招商工作早已在进行中。

10月9月下午，在“慢管会”508室，一位负责招商的副局长告诉紫牛新闻记者，小镇当初建设时确实是“边批边建”，是通过一个“模拟审批”的模式建设的。“如果手续全都弄好了再来建的话，会对项目的发展、招商的步骤有一定的延缓。”他说，现在慢城小镇的手续正在完善之中，对招商工作没有影响。目前小镇有一部分建筑已经具备“两证”，还有一部分正在办理之中。“不是说，全都办理齐全了才可以进行招商的。”