以“组合拳”抓规范发展

“近几年，我国PPP工作取得了明显进展，但同时也出现了‘鱼目混珠’等不规范问题，累积了一些隐性风险，必须下决心尽快排查清理。”孟春表示，近年来财政部等相关部委持续推进PPP规范创新，目标不变、力度不减、劲头不松，通过一系列法律、法规、政策、标准、合同等，有效地改善了PPP市场环境，增强了参与各方的信心。

据了解，2017年下半年以来，财政部以“组合拳”着力推进PPP规范发展。比如，统一新项目入库标准，集中清理“僵尸”项目和违规项目，遏制泛化滥用现象；规范国有金融企业参与PPP项目融资行为，确保项目资本金来源合法合规；分析全国PPP项目财政承受能力情况，启用PPP项目财政支出责任监测预警系统等。

在加强示范引领方面，财政部会同18个部委推出第四批396个PPP示范项目，涉及投资额7588亿元；会同发展改革委推选27个市县作为2017年度推广PPP工作有力市县，国务院办公厅对这27个市县给予了表扬激励。此外，利用APEC、金砖、世行、亚行、亚投行等多边机制，推进PPP国际交流合作，服务“一带一路”建设。

除了规范PPP管理库，财政部还清退处理了连续12个月未更新业绩的PPP咨询机构库入库机构，将22家机构清退出机构库，两年内不得重新入库。

“清理、清退是为了PPP规范发展，而不是叫停PPP。为进一步做好PPP项目，应着力抓好筛选项目、确保公平竞争、提升PPP项目运营能力、严格债务管理、规范融资行为等多项工作。”孟春说。

根据财政部统计，今年二季度全国PPP综合信息平台项目管理库共清退项目856个、涉及投资额9569亿元，在库项目质量有所提高。同时，二季度管理库新增入库项目1185个、投资额14249亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，表明PPP在全国各地继续平稳推进。

“PPP作为中央确定的一项长期系统改革，不可能一蹴而就，也绝不会半途而废，必将在规范中发展，在发展中创新，达到推动国家治理现代化、牵引行政财政投融资改革、实现物有所值的目的。”孟春说。

加强创新激活PPP能量

财政部PPP中心主任焦小平日前表示，PPP模式是一种以市场机制为主导的创新的、充分利用政府市场两种资源、以提质增效为目标的公共产品供给模式。PPP是政府市场合作的创新解决方案，既能解决基础设施供给不足，又能提高供给质量和效率。

今年以来，各地立足自身实际拿出实招，推动PPP进一步规范、创新发展。比如，有的地方加大奖补力度。2018年至2020年，福建省对推广PPP模式操作规范、成效明显、社会资本参与度较高的市、县（区）给予奖补，排名前两位的每个设区市（含平潭综合实验区）给予500万元奖励，排名前10位的每个县（市、区）给予300万元奖励。

当前，各地不断积极鼓励民营企业参与PPP项目建设。比如，山西省临汾市纳入财政部管理库的13个落地项目中，民营企业作为社会资本方参与的项目有6个，占比46%。9月18日召开的国务院常务会议提出，有序推进政府与社会资本合作项目，积极吸引民间资本参与建设。

PPP在基础设施、公共服务、脱贫攻坚等领域不断释放能量。比如，江苏运用PPP支持苏北地区农村住房条件改善。截至目前，苏北地区共有相关领域入库PPP项目29个，总投资278.76亿元。其中，有14个项目已落地实施，总投资100.17亿元。“通过PPP模式，不仅提供了农村住房资金来源，更重要的是充分发挥社会资本在建设、运营、维护等方面的专业优势，使得农民群众享受到了更好的公共服务。”江苏省财政厅有关负责人介绍。

再如，内蒙古赤峰市巴林右旗生态保护（苜蓿草种植）项目，总投资约2亿元，入选第四批财政部示范项目。项目建成后，将形成5万亩苜蓿草种植基地，有效促进农牧民增产增收。