减税不仅体现在“起征点”

在此前的个税改革中，“起征点”一直是焦点问题。自2006年1月1日起，三次提高了减除费用标准，由800元提高到3500元。“随着我国经济快速发展、人们收入及生活水平提高，原定的减除费用标准已无法适用目前的消费水平。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

这次个税改革将“起征点”标准确定在什么水平，从修法一开始就备受关注。

个税法修正案草案提交全国人大常委会一审后，有观点认为草案规定的5000元“起征点”应该提高。新个税法最终确定，居民个人的综合所得，以每一纳税年度的收入额减除费用6万元以及专项扣除、专项附加扣除和依法确定的其他扣除后余额，为应纳税所得额。这也意味着，新个税法维持了一审稿提出的每月5000元“起征点”标准。

全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，财政部副部长程丽华对此解释，5000元的基本减除费用标准是统筹考虑了城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后综合确定的。“基本减除费用标准确定为每月5000元，不仅覆盖了人均消费支出，而且体现了一定的前瞻性。”她说。

专家学者普遍认为，分析新个税法的减税效果，不能只盯住“起征点”。“这次个税改革的主导思想之一，就是要给中低收入者减税，但与以往几次改革不同的是，这次减税并不是单纯地提高费用扣除标准。”朱青认为。

在朱青看来，新个税法的减税措施体现在三个方面。一是将费用扣除标准从每月3500元提高到5000元，提高了近43%，让一部分低收入者受益；二是加进了专项附加扣除，包括子女教育、大病医疗等支出，从而使费用扣除标准从过去的“一刀切”变成个性化的费用扣除，让税前扣除标准更加贴近纳税人的实际情况；三是调整了累进税率表，拓宽了3%和10%两档低税率对应的所得级距。“应当说，这次‘三管齐下’的减税措施是这次个税改革的亮点之一。”他说。

为了便于社会理解此次改革的减税效果，程丽华还举了具体的例子，针对月工薪收入15000元的纳税人，按照修改后的税法计算，只需要交税790元，税负减轻58%。如果再考虑其他扣除项目，以及这次新增加的专项附加扣除，税负还会进一步减轻。“月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。”程丽华说。