依据《闲置土地处置办法》，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一、或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

不过，闲置用地并非单指住宅用地，还包括工业用地或者基础设置用地等。但由于近年来房价地价不断上涨，舆论对住宅用地的闲置问题尤为关注，甚至将之称为房地产企业故意囤地以谋取超额利润，并助推房价上涨。

原国土部曾发布数据称，截至2009年11月，全国闲置的房地产用地有约1万公顷（即15万亩），约占我国当年度出让房地产开发用地总量的七分之一。

今年4月，自然资源部发布《关于2017年国家土地督察工作情况的公告》显示，国土督察机构2017年督察新发现闲置住宅用地3148宗，23.8万亩（注：约合1.58万公顷），督促地方加大盘活处置力度，加快住宅项目开发建设，维护房地产市场稳定。

虽然相关部门对土地闲置年年清查，但从上述数据看，从2009年到2017年的八年间，我国闲置的住宅用地的总量还是增长了58%。

土地闲置政府原因

土地闲置也并非都是企业原因造成，过往数据显示，政府原因导致的土地闲置数量更多。比如，上述2009年发现的全国闲置的1万公顷房地产用地中，因规划调整为主的政府部门原因和司法查封的约占55%。

国家土地督察南京局近日披露，在江苏省2018年例行督察中，将2009年以来闲置土地处置情况作为驻点督察重中之重，对闲置土地规模大、地方政府不作为、处置措施不得力的地方进行重点督察和专项督导。

此次驻点督察，南京督察局共发现徐州、镇江、扬州三市十县（市、区）2009年以来未处置到位的闲置土地261宗、面积1.65万亩。从原因上看，政府原因造成的闲置土地188宗、面积1.28万亩，分别占宗数和面积的72%、77.4%；从用途上看，商住类项目用地174宗、面积1.1万亩，分别占66.7%、66.7%；工矿仓储类项目用地49宗、面积2577.89亩，分别占18.8%、15.6%；从时间上看，闲置两年以上的197宗、面积1.37万亩，分别占75.5%、83%。