不动产登记全国联网能满足公众“三大期待”吗？

“不动产统一登记客观上有利于摸清房地产家底，为房地产税的出台奠定更为扎实的基础，但是不动产统一登记并不是开征房地产税的必要环节和条件”

端午期间，央视发布了一条8分钟左右的消息，根据自然资源部透露，全国统一的不动产登记信息管理基础平台，目前已实现全国联网。

自然资源部还给出了一组数据，目前全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记办事大厅、3.8万个窗口，8万多一线登记工作人员平均每天为30多万企业和群众提供不动产登记服务。

从新闻本身看，这更像是自然资源部对“不动产登记”时间表的一次跟进消息。自然资源部的前身、原国土资源部曾经在2014年公布时间表：2014年建立统一登记的基础性制度；2015年推进统一登记制度的实施过渡；2016年全面实施统一登记制度；2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

此前，曾经有不少媒体担心，不动产登记全国联网会出现“难产”。这条新闻，实际是自然资源部对外界回应：不动产统一登记工作正在如期、稳步推进中。

不动产登记从2014年启动以来，已经历时四年，从一开始就受到了全社会关注。不过，社会对不动产登记的关注，并不在于“登记”本身，而是它可能产生的衍生效应：这项工具，是否会影响房价涨跌？是否意味着房地产税开征已经具备了条件？甚至有没有可能成为“反腐利器”？

全国联网难在哪？

不动产登记全国联网，如果用一句话解释它的意义，那就是在于打破“信息孤岛”。

不动产涉及范围很广，除了土地、房屋之外，还包括森林、耕地、林地、草地，甚至还包括海域。不仅包括城市建设用地，也包括了农村宅基地。

如此巨大的数据信息，此前一直处于零散、分割的状态。

此前，中国执行不动产登记的部门至少有6个，住房和城乡建设部门负责城市房屋所有权登记；国土资源部门负责集体土地所有权、国有土地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记；农业部门负责耕地、草地承包经营权登记；林业部门负责林地所有权和使用权的登记；渔业部门负责水面、滩涂的养殖使用权的登记；海洋部门负责海域、无居民海岛使用权的登记。

分散多处的信息，如果不能共享，在某种程度上，就成了某个部门的“私产”，形成了一个个信息孤岛。

为什么难以统一？既有技术原因、制度原因，也有观念原因。

在统一登记启动以前，多年来，由哪个部门来进行不动产统一登记一直存有争议，房地产管理部门和土地管理部门都想获得这个权限。而国内物权法学界较为一致的观点是，按照“房地合一，房随地走”的思路，将统一登记权限赋予土地管理部门是“大势所趋”，毕竟，房屋、草原、林地等不动产都属于土地的附着物。

于是，2013年，这项工作在困局了多年之后终于破冰。当年11月20日召开的国务院常务会议决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。在中央层面，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

要实现“四统一”，并在统一基础上，实现全国联网，理论上并不难，但现实操作的逻辑中，其实并不容易。

一个可以拿来参照的案例是，在住建部内部曾主推过“全国房地产信息联网系统”，仅仅一个部门内部的信息联网，也曾遭遇了很多问题。

2012年6月，住建部初步完成“全国房地产信息联网系统”，完成了和60余个大中型城市及房地产热点城市的联网工作，并形成了统一的数据库。

2013年2月，住建部下发通知，要求与住建部联网的城市在2013年6月份达到500个。但是，到了2013年7月，500个城市住房信息联网的目标并未实现。

财政部财科所原所长、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康曾评价：“房产信息联网技术上没有问题。信息成为各种各样的孤岛，不是技术问题，而是有些部门和地方顾及相关利益，存在故意控制的冲动。”

经费也是制约工作进度的原因之一。这项工作的实施主体主要在地方政府。以江苏省为例，据《人民日报》报道，江苏省住房信息联网信息对接分为两种模式：“无锡模式”与“南京模式”。“无锡模式”是市区县统一操作平台，统一系统；“南京模式”是指市区县采用不同平台，但是要统一数据标准，最终进入市里的“汇总库”。

不管哪种模式，首先都需要完成房屋纸质档案数字化和历史数据的扫描录入。这一过程中包含着测量花费、登记人员报酬等费用。之后便开始市内信息对接，数据的整合过程中，包含着购买平台的费用和培训人员的费用。

《中国青年报》的报道曾援引河北某地级市住建系统官员的说法：“地方政府没有动力与住建部进行联网，而住建部在使用推进联网的资金时，也要经过发改委和财政部的批复，500个城市联网资金量不小。”

北京大学房地产法研究中心主任楼建波在接受媒体采访时则提出：“数据联网的钱是地方政府给，还是中央政府给，这个问题好像从来没有被提出过。”