“三大期待”

不动产登记信息实现了全国联网，这是一个有标志意义的时间节点。

不过，对于这个“标志意义”到底该如何解读，其实存在很大程度的分化和错位。

相关领域的学者，倾向于从制度本身的基础性意义来理解。不过，老百姓最关心的是：不动产登记全国联网是不是在为征收房地产税作准备？会影响房价吗？房产信息联网透明化后，贪官的房产信息是不是会暴露在阳光下？

房地产税、影响房价、有助反腐，对于这三大“公众期待”，可以说，与不动产登记全国联网有或多或少的联系，但又无法直接“满足期待”。

出台房产税，与不动产登记全国联网关系最为紧密。

不论是推出房产税，还是房地产的行政调控，都需要建立在掌握全面信息的基础上。但事实上，我们可以看到，持续了十多年的房地产调控，总是很难实现预期效果，甚至有时候完全偏离目标，越调越涨，背后一个根本原因是：政府对楼市的信息掌握不够充分全面。

不动产登记全国联网能够很好地改善这一问题。如果政府能够对楼市的问题做出更加准确的判断，有助于更有针对性地出台行之有效的政策。同样，建立在全国楼市“大数据”之上，才更有可能科学规划房产税的出台，包括是否应该推出房产税？什么时候推出？如何征收？

不动产登记全国联网的意义，在于为住房制度建设提供数据支持，起到前提和基础性的作用。

不过，房地产税是否出台，归根结底，其实不在于不动产信息何时实现全国联网。

国家不同部门其实已经多次就此进行过辟谣。前国土资源部副部长胡存智此前曾撰文指出，不动产统一登记并不是开征房地产税的前提条件，在分散登记模式下，同样可以开展征收房地产税的改革。是否征收房地产税、何时开征、如何征收，应当通过制定相关税收法律去规定。他明确表示，实施不动产统一登记的目的不是为了降房价和财产公开。

原国土部不动产登记中心市场监测处处长卢静也解释过，房地产税的目的主要是调节供求关系，优化资源配置，调节收入分配，防止房地产市场泡沫，稳定房地产市场运行。不动产统一登记制度实际上是在鼓励和保护人们持有产业，其制度设计的初衷并未与开征房地产税相挂钩，更不是为了征收房地产税。“虽然不动产统一登记客观上有利于摸清房地产家底，为房地产税的出台奠定更为扎实的基础，但是不动产统一登记并不是开征房地产税的必要环节和条件”。

尽管不动产登记全国联网，为出台房产税打下了重要的一个基础，但房产税出台，根本上是属于税收立法范畴。

按照税收法定原则，作为税制改革的重要部分，房产税的征收需要走完立法程序。财政部前部长肖捷就曾在《党的十九大报告辅导读本》中发表的署名文章中，指出房产税推行的步骤：“按照‘立法先行、充分授权、分步推进’的原则，推进房地产税立法和实施。”

不动产登记有助于反腐，这个结论也没有太大问题。不过，与人们想象中的方式，也有区别。

不少人认为，不动产信息联网了，就可以随便知道官员有多少房子，“贪官和炒房的都蒙了”。不过，这种想法，确实“很傻很天真”。

事实上，对于已经联网的全国不动产信息，谁能够查询，用于何种目的，是有严格规定的。

按照目前的《不动产登记暂行规定》，对不动产信息的查询，一般只有权利人和利害相关人才能查询，司法部门如需查询也必须提供查询目的和证件。登记人员如泄露资料，还需要承担相应的法律责任。

而且，根据以往经验，信息查询一般都限于“以房查人”，“以人查房”则受到严格控制。也就是说，即使是权利人，或者利害相关人，也只能查询特定不动产背后的信息和人员信息，而不可能通过某个人，来查询他(她)背后所持有的不动产信息。

有学者曾表示：“无限制地允许他人随意查询复制不动产登记资料查询，不仅违反我国法律规定，也无助于反腐，更会扭曲不动产登记制度的功能，侵害他人的隐私权等合法权益。”

不过，从司法的角度来看，出于司法需要和反腐需要，国家司法机关借助不动产登记查询信息，也确实可以查到一个人名下有多少房产，做到“以房查人”和“以人查房”。这一点，毫无疑问对于震慑腐败分子将会起到作用。

而把不动产登记全国联网视为“房价克星”的观点，则存在明显的误读。

早在2013年，不动产登记启动之初，SOHO中国董事长潘石屹发布微博称，“这是好政策，如果今年实施，房价马上会跌。”不过，近5年后，他或许也意识到，问题没有这么简单。在不动产登记全国联网消息被报道后，潘石屹发了一条长微博，其中提到：最简单、最高效、最公正的管理就是透明、公开。房地产市场的管理也不例外。但这条路很长，也很远。

房价本身受各种因素的影响，包括经济形势、金融环境、供求关系以及政策因素等。

经济学者马光远指出，不动产信息联网的目的绝不是为了让房价下降，“房价的稳定是一个很复杂的工程，需要在制度建设上全方位的努力，把房价的下降寄托在不动产统一登记这一件事上不现实。”

不可否认的是，不动产信息全国联网，有可能在一定程度上影响市场预期。但这种影响的程度，实际上很难判断。尤其在一些热点城市，面对基本面“供需失衡”的市场，这种对预期的影响可以小到忽略不计。