上述函件中提及地方上报住宅用地，特意注明不包含农村宅基地，换言之，所指均为国有土地。

自去年底至今，官方多次提及“供地主体多元化”。2017年12月召开的中央经济工作会议要求，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

今年1月中旬，原国土资源部高层表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。

对于此举意义，自然资源部调控和监测司巡视员董祚继在媒体上撰文表示，多主体供地也是深化供给侧结构性改革的重要举措。归结起来，就是优化土地供给结构、提高土地供给效率、释放土地要素动能。就其可望释放出的巨大制度红利而言，称之为“重大变革”亦不为过。

董祚继称，在城市中心区，未来如将部分非房地产企业用地（如老工业区棚户区用地、淘汰落后产能用地、退二进三产业用地、废弃铁路用地等）调整改造为住房用地，可以有效增加各类住房用地供应，在稳定房地产市场的同时，也有利于改善城市人居环境。

多主体供地为房地产市场提供了一个重磅政策信号和方向，但能对市场产生多大的影响，主要看政策落地的力度有多大，地方推进的步伐有多快。

比如，哪些企业有资格利用自有工业用地来转变土地性质，这些用地有多大规模，其中又有多少能获得政府部门的审批来转变土地性质，土地性质转变过程中是否要补缴土地出让金？这些都需要相关部门出台具体实施细则。

有地方国土官员也表示，有了新政策（多主体供地），还切盼“新规程”——规程是指导地方操作层面的指南，有了规程，地方才能有所适从。

这种背景下，了解地方实情成为政策执行的前提。

上述自然资源部函件要求，地方上报存量非住宅建设用地用于住宅用地建设项目情况，在将存量非住宅建设用地用于住宅用地建设的项目中，按照正在进行、已完成以及二者合计的情况，分别填写项目个数和用地面积。

上述函件要求地方上报住宅用地多主体供应典型案例，上报内容主要是：开发方式，包括自主开发、与其他主体合作开发；与其他主体合作开发的，写明主体名称；项目成本组成情况，包括安置成本、建设成本和其他成本；典型案例资金来源情况。

地方上利用国有企业自有用地建设住宅此前已有先例，主要是提供保障性住房。