刘菲菲

日前，北京来津（或在津投资）企业发展状况调查报告在津发布。报告显示，无论从地域、政策、交通物流优势来看，天津都是有效疏解北京“非首都核心功能”的首选之地， 2016年至2018年10月份，北京企业在津累计投资金额3590.54亿元，占外省市在津投资额的38.9%，占比为各省市最高。在加快京津融合发展，打造经济增长新引擎的统筹推进下，天津初步形成了以滨海新区、武清区、宝坻区为重点，各区有力支撑的产业承接新格局。

支撑产业承接形成经济增长新引擎

自2015年4月《京津冀协同发展规划纲要》审议通过，三年多来，天津发挥优势与主动服务相结合，为深入了解天津产业承接进程和北京来津企业发展状况及真实感受，天津市统计局与天津市委研究室组成北京来津企业专题调研组，对2016年至2018年上半年北京来津（或在津投资）企业进行调研。

调研显示，2016年至2018年上半年，北京来津经营（或在津投资）企业8116家，呈现区域聚集化、行业高端化特征，对区域经济引领带动和产业布局优化提升发挥了重要作用；多数企业对自身发展和天津营商环境的改善持肯定态度。但企业规模总体偏小，以注册经营为主，在地经营偏少，还没有形成行业实地集聚发展的优势。其中，地域分布集中，滨海新区、武清区和宝坻区为主要承载地。京津冀协同发展战略实施以来，围绕京津两地产业布局，滨海—中关村科技园和宝坻京津中关村科技城高水平建设，武清“通武廊”深入推进，三区主动承接疏解北京“非首都核心功能”取得实效，成为北京资源疏解的主要承载地。在8116家企业中，滨海新区（含自贸区）3255家，占40.1%；武清区2607家，占32.1%；宝坻区280家，占3.5%；三地合计6142家，占来津（或在津投资）企业的75.7%。北京来津（或在津投资）企业共涵盖17个行业大类，其中服务业行业13个，主要集中在科技和商务服务业。近三年来企业多因滨海新区、武清区等税收优惠政策和便捷的交通、区位优势疏解过来，发展较好或向好的超过六成。

调查问卷分析，企业对天津营商环境的总体评价较高，八成以上都是较好及以上的评价。其中，企业普遍对开发区、保税区、高新区及京滨工业园和汽车工业园评价较高，认为基础设施完善、功能配套齐全、生态环境友好，日常接触较多的管委会和政府部门人员不仅服务热情，而且专业化素质高，能够给予企业较大的帮助。

“我们要把天津作为永久基地。”一家高新技术企业财务总监表示，我们由清华校友创办，已在北京发展近十年，疏解到天津武清后，感受到了从未有过的被重视，对天津市、区、园区政府部门的主动热情服务很满意，很快又追加了大量投资。

“软环境”实力逐渐释放

事实上，北京来津（或在津投资）企业一部分存在来津时间不长，与整座城市尚在磨合中，对天津经济发展预期、产业配套、营商环境、政策创新等各种内在因素都会对企业在津发展和稳定性产生重要影响。

结合企业座谈和实地走访，天津市统计局相关负责人认为，需对北京来津（或在津投资）企业发展过程中存在的一些苗头性问题及早关注。一是稳定经济发展和预期有利于稳定企业投资决策；二是政务服务规范性和专业性有待增强；三是文化产业、国有企业、轻资产中小企业等部分领域政策创新力度还需加大；四是实际在地经营企业数量少，不利于企业在津长久、稳定经营，不利于整体提升天津产业结构，完善产业链；五是优秀高端人才欠缺，北京的人才虹吸效应比较强，要吸引北京的高端人才来津工作，要付出更多成本才能弥补其放弃留京的机会成本。

“近年来，天津在北京‘非首都核心功能’疏解中发挥了重要作用，营商环境取得了显著变化。”天津市统计局相关负责人表示，建议稳定经济发展预期，以承接北京产业转移为载体，以提高地区整体发展水平和竞争力为核心，充分发挥天津企业主体作用和政府服务功能，积极推进产业转型升级和配套，强化区域公共服务和社会管理，大力提升对北京高端制造业、高科技产业、文化娱乐业等的综合承载力，既吸引具有支柱作用的大企业，也发展富有活力的中小微企业，协作配套、相互支撑，增强天津整体竞争力和经济活力。

同时，服务、信用、政策、观念等是营造城市持久吸引力的重要因素，这些“软环境”需要在服务在津企业的过程中释放出来，再通过他们把优质资源吸引回津。京津同城效应使京津企业的融合发展成为可能，企业可以在京津之间顺畅调配资金、人才等。因此，要重视和鼓励这一有效方式，服务引导好北京在津（或投资）企业，增强企业的获得感和归属感。

此外，专家认为，招商不是“一招了之”，建议持续关注来津企业后续发展，做好天津政策的“营销员”，制定更符合企业发展实际的政策措施，让“政策”实实在在服务于企业。建议做强企业、留住人才，形成人才发展长效机制。用足用好高校资源，留住大学生人才，为其今后在津就业创业打牢基础，从实习岗位、就业服务、制度保障等各方面提供可以与北京等相媲美的环境，保护大学生人才留津就业创业的热情。