原标题：城市地下空间禁建住宅和学校

安全便捷的地铁已成市民出行的首选，地下综合管廊使城市告别“空中蜘蛛网”，还有地下商业空间、地下人防工程、地下停车场……日前，市政府正式出台《长沙市城市地下空间规划建设管理办法》（以下简称《办法》），长沙内六区城市地下空间不得布局居住、养老、学校（教学区）和劳动密集型工业设施等；房地产开发项目地下车位和车库应首先满足业主的需要；用于社会公共服务的独立地下空间停车场不得进行分割转让、销售或整体租赁。《办法》将于今年12月1日起实施。

规划

公共利益优先，加强横向空间连通

城市地下空间是指市区范围内地表以下的空间，包括附建地下空间和独立地下空间。独立地下空间一般指单独建设于地面以下，其地面以上没有建筑物的地下建筑。根据《办法》，长沙地下空间规划建设管理应当坚持公共利益优先、地下与地上相协调的原则。

地下空间分为浅层、中层和深层三类。《办法》明确，城市地下空间专项规划应当坚持合理分层开发建设的原则，实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。

城市地下空间应优先布局城市交通设施、市政公用设施和城市综合防灾体系等，适度布局公共管理与公共服务设施、商业服务设施和物流仓储设施等，不得布局居住、养老、学校（教学区）和劳动密集型工业设施等。为保证防洪安全，河道、堤防保护范围内禁止进行地下空间规划建设。

建设

做好地下文物和地面建筑保护工作

《办法》规定，地下空间建设用地使用权供应依法采取划拨、出让方式。用于国防、人防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等使用地下建设用地使用权的，可以采用划拨方式供地。

《办法》明确，地下空间工程建设应当符合工程建设安全和质量标准，未依法取得建设工程施工许可证不得进行地下空间工程施工。轨道交通沿线地块、道路、地下公共通道及市政设施等建设活动应当与轨道交通工程建设衔接，有条件的可与周边人防工程连通。

在建设过程中，建设单位应做好地下文物保护工作，并对地面及周边现有建筑物、市政设施、文物、古树名木、公共绿地等进行必要的调查、记录，并进行动态监测。施工单位应当保证建（构）筑物的稳定与安全，应采取有效的安全和防护措施，不得对地表建（构）筑物、附着物造成危害。

使用

小区地下车位应首先满足业主需要

《办法》规定，独立地下空间建筑物不得办理预售，应当经竣工验收且办理现房销售备案方可销售、出租。房地产开发项目附建的地下车位和车库，应当首先满足业主的需要，且不得擅自停用或变更。用于社会公共服务的独立地下空间停车场，不得进行分割转让、销售或整体租赁，不得擅自停用或者改变其用途。

人防工程是地下空间的一部分。根据《办法》，结合民用建筑修建的防空地下室，由小区物业管理单位根据物业服务合同进行维护与日常安全管理；单独修建的人防工程及地下空间开发兼顾人防的工程，由所有权人、使用人或前二者委托的物业管理单位负责维护与日常安全管理。