原标题：国家发改委：加快建立特色小镇高质量发展机制

为巩固纠偏成果、有力有序有效推动高质量发展，前不久正式发布的《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（以下简称《通知》）指出，要以引导特色产业发展为核心，以严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线，以建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支撑机制为重点，加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制。

《通知》指出，特色小镇和特色小城镇建设应坚持遵循规律、产业立镇、规范发展、典型引路和优化服务五大基本原则。具体而言，要立足各地区发展阶段，实事求是、因地制宜、量力而行；立足各地区比较优势，引导企业扩大有效投资；统筹规范创建工作，坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇；逐步挖掘典型案例，确保沿正确轨道健康前行；明确政府角色定位，重在理念引导、规划制定、平台搭建和政策创新。

在建立规范纠偏机制方面，《通知》要求，强化年度监测评估和动态调整，确保数量服从于质量。一方面，要规范省级创建机制。各地区依据特色小镇与特色小城镇本质内涵的差异性，调整并分列现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单，分类明确功能定位和发展模式；在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。另一方面，要优化部门创建机制。国家发展改革委会同国务院有关部门优化现有创建机制，统一实行有进有退的创建达标制，避免一次性命名制，防止只管前期申报、不管后期发展与纠偏。有关部门在已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单中，持续开展评估督导和优胜劣汰，适时公布整改名单。

《通知》还对典型特色小镇和典型特色小城镇的条件予以明确。

典型特色小镇的条件具体包括：立足一定资源禀赋或产业基础，区别于行政建制镇和产业园区，利用3平方公里左右国土空间，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，集聚高端要素和特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。

典型特色小城镇的条件具体包括：立足工业化城镇化发展阶段和发展潜力，打造特色鲜明的产业形态、便捷完善的设施服务、和谐宜居的美丽环境、底蕴深厚的传统文化、精简高效的体制机制，实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、在国内国际市场占一定份额，拥有一批知名品牌和企业，镇区常住人口达到一定规模，带动乡村振兴能力较强，形成具有核心竞争力的行政建制镇排头兵和经济发达镇升级版。

此外，在建立服务支撑机制方面，《通知》要求，以政府引导、企业主体、市场化运作为导向，推动符合规律、富有潜力的特色小镇和特色小城镇高质量发展，为产生更多先进典型提供制度土壤。具体包括两方面：一是鼓励地方机制政策创新。鼓励全面优化营商环境；创新财政资金支持方式；优化供地用地模式，合理安排建设用地指标；推行特色小镇项目综合体立项；鼓励商业模式先进、经营业绩优异、资产负债率合理的企业牵头打造特色小镇。二是搭建政银对接服务平台。引导金融机构逐年为符合高质量发展要求的特色小镇和特色小城镇，在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务，支持产业发展及基础设施、公共服务设施、智慧化设施等建设。