本月，北京市、区、乡镇三级约1.5万名人大代表将陆续携带宣讲提纲，到代表之家、代表联络站等，就《北京市生活垃圾管理条例》修订工作，广泛听取北京市民、社区工作者、物业管理者以及有关单位的意见建议。具有北京市人大代表身份的市委、市人大常委会、市政府、市政协领导将以普通人大代表身份下基层听取意见。

今年10月，《北京市生活垃圾管理条例》的修订草案拟提请市人大常委会进行一审。

为什么要修订条例？

对个人参与垃圾分类缺乏强制性约束

2011年，市人大常委会制定了《北京市生活垃圾管理条例》。这是全国第一部生活垃圾管理方面的地方性法规。当前，北京正处在转型发展的关键时期，对加强生活垃圾管理工作提出了新的更高要求，条例在实施过程中也出现了一些不适应的情况，亟须开展修订工作。

北京是一个拥有2100多万人口的超大城市。全市生活垃圾清运量从2012年的648万吨增长到2018年的929万吨，6年间增长了43.4%。全市生活垃圾填埋场每日填埋垃圾1.09万吨，库容接近饱和。垃圾焚烧处理设施长期超负荷运行。由于厨余垃圾中有机质含水量较高，如果不分类、随意堆放或简单填埋，会污染土壤、水源和空气，危害人们的身体健康。混合垃圾在收集、运输、处理过程中容易发酵，产生渗沥液，污染环境。与日俱增的垃圾产生量，在侵占了大量土地的同时极易形成二次污染。

据调查，居民家庭丢弃的生活垃圾中，约20%至30%是可回收物、50%至60%是厨余垃圾、10%至20%是其他垃圾，有害垃圾只有1%左右。把废弃物中有回收利用价值的纸类、塑料、玻璃、金属、织物以及电器分离出来、加以回收利用，有利于节约资源、有利于提高可持续发展能力水平。

现行条例主要针对垃圾处理能力严重不足的问题，重点规定加快设施建设、鼓励开展垃圾分类、提高垃圾无害化处理水平等内容，对源头减量措施、个人参与垃圾分类缺乏强制性约束，对混装混运违法行为处罚力度不够，对垃圾分类收运缺乏有效监督机制等。此外，条例在实施过程中也存在配套措施不足，市民知晓率和认同度、参与度不高的现象。

为实现2025年底全市原生垃圾“零填埋”的目标，不断提高垃圾分类的质量，亟须通过修订法规加以解决，推动习惯养成、营造清洁环境。

条例怎么修订？

“垃圾分类是否强制”等热点受关注

酒店到底该不该提供一次性牙刷?外卖是否应该提供一次性筷子？一盒粽子外套四五层精美包装，这样算不算过度包装？

记者了解到，市、区、乡镇三级约1.5万名人大代表，每人都将发放一份“修订生活垃圾管理条例宣讲提纲”。在与市民、社区工作者、物业管理者以及有关单位交流的过程中，主要将围绕几大热点问题听取意见。其中包括垃圾是否进行总量控制、是否禁止或限制使用一次性用品、是否限制过度包装、是否要将居民生活垃圾分类由倡导改为“强制”、违反分类投放要求的单位和个人是否会受到处罚、是否需要加强信用惩戒、是否应当强化垃圾收运企业的分类收集和分类运输责任、是否应当建立分类收运监督制度等。

下一步怎么做？

厨余垃圾投放无需居民自行破袋

记者了解到，目前，市政府正在制定《北京市生活垃圾分类工作行动方案》及配套实施办法，编写垃圾分类指南、挂图及指导手册，使市民更方便地掌握垃圾分类知识；组织市民、机关单位参观处理设施，了解垃圾投放、收集、运输和处理全过程，增强对垃圾分类重要性的认识；厨余垃圾的投放不需居民自己破袋，交由后面转运环节处理，方便居民投放。投放时间要更方便居民工作生活。推行“桶换桶”、“桶车对接”避免混装混运，对“先分后混”等行为加大检查和处罚力度。

本报记者 张楠