新年伊始，江苏省委、省政府联合下发《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》（以下简称“意见”）。这份给江苏老百姓的新年大礼包中，包含33条“聚焦富民”意见，干货满满。意见提出，到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均年收入6000元以下的农村低收入人口全部脱贫。要促进城乡居民收入持续较快增长，让人民群众有更强的获得感和幸福感，同时，确保高水平全面建成小康社会路上“一个不少、一户不落”。

重点解读

创业富民

创业补贴扩大到五类对象

在创业方面，意见提到，完善一次性创业、带动就业、创业基地运营经费、场地租金等补贴政策，由首次成功创业的登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生（含在校生）扩大到复员转业退役军人、从事非农产业创业的返乡农民工。

同时，将创业担保贷款对象范围扩大到创办个体工商户（含网络创业）的在校大学生、城乡劳动者，鼓励各地将个人贷款最高额度从10万元调整为不低于30万元，贷款期限从最长2年延长到3年。

解读：

江苏省人社厅有关负责人表示，这次的就业创业政策含金量高、接地气，很多政策都是针对创业者反映的突出问题来设计的。比如创业补贴政策从过去的三类对象扩大到五类对象，将创业贷款范围扩大到在校大学生、城乡劳动者，更好适应全民创业的要求。为解决创业者的后顾之忧，“鼓励创业、宽容失败”，明确了社会保障兜底的机制。如果首次创业失败了，根据纳税情况予以资金补贴用于缴纳社保。

为了解决创业者融资难问题，还降低了担保贷款的门槛，对部分重点群体取消反担保手续，首次提出“最高全额代偿”；财政对贷款贴息以及建立省市分担机制，将解决融资难题。

多渠道增收

支持利用住房开展租赁业务

意见中提到，要大力发展房屋租赁市场，支持有条件的居民提高租金收入水平，支持利用已建成住房或新建住房开展租赁业务，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房。

解读：

记者了解到，“利用已建成住房或新建住房开展租赁业务”，南京已有一些企业在做。例如一直从事住宅开发的银城地产，专门成立了房屋租赁公司，盘下空置的房屋，改造装修后对外招租，目前已有几千间的规模。还有一些长短租公寓，也是整体收购闲置房屋，主打服务年轻人的公寓。

南京市房地产学会会长吴翔华表示，江苏此次关于租房的提法是在贯彻中央精神。2016年5月份，国务院办公厅发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，对大力发展房屋租赁市场等都有提及。

“发展培育租房市场，在北上广深这样的一线城市迫切性更强一些，因为在那里年轻人租房更困难一些。”他说，开发商进入租房市场，可以提升租房的“硬件”，易被年轻人接受。而将商业用房改建为租赁住房，主要是指将一些闲置的办公用房改建成小面积住宅招租，但是办公用房的改建成本不小，只有出台相应的扶持政策才能打动开发商。吴翔华认为，此次江苏“支持居民提高租金收入水平”，意味着后面可能会有出租房屋税费减免的政策出台。

公共服务惠民

开展跨省住院费直接结算

未来几年，江苏将合理提高社会保险待遇水平。按照中央统一部署调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金，城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准以每年不低于8%的增幅进行调整。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等有效衔接，完善医疗保险关系转移接续、异地就医结算机制。

解读：

江苏省人社厅有关负责人表示，2017年开始逐步解决跨省异地安置退休人员的住院医疗费用直接结算，年底扩大到符合转诊规定人员的异地就医住院费用结算。跨省异地就医直接结算目前针对的是住院费用。江苏的异地就医联网将实现从“省内通”到“省外通”的跨越。

逐步提升最低生活保障标准

农村低保最低保障标准每年增长8%左右，到2020年最低达到每人每月500元，苏南以设区市为单位、苏中苏北以县（市、区）为单位全面实现城乡低保标准一体化。

强化社会救助托底功能。统筹社会保险与社会救助制度，构建以最低生活保障、特困人员供养为基本，受灾人员救助、医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的社会救助体系。

解读：

江苏省民政厅有关负责人表示，2017-2020年，农村低保最低标准要分别达到每人每月400元、430元、465元、500元，确保贫困人口在小康路上一个不少、一户不落。同时，健全“救急难”机制防止返贫。落实好医疗救助、临时救助等专项救助制度，对因重大疾病等各种急难事件而陷入困难的群众切实做到早发现、早介入、早救助。

专家观点

一揽子富民措施，值得期待

仔细研读这33条富民意见，江苏省社科院区域现代化研究院副院长、研究员丁宏认为，条条是干货。“一个重要的不同，以往会强调收入再分配，现在更多地强调创造财富。”他表示，比如“大力推进创业富民”，把富民增收与推进大众创业万众创新结合起来，这样就可以激发大家的主动性和积极性。

提到富民，丁宏特别提到省委书记李强在省党代会报告中提的“三个口袋”。排在第一的就是居民收入，其次是企业利润，再次才是财政收入。“这说明发展的本义是为了百姓能过上好日子。”丁宏说，这一揽子富民措施，值得期待。