原标题：北京拟为合规民宿办理工商登记 将获合法地位

近年来，民宿已成北京旅游业发展中不可忽视的重要一环。11月23日，北京市十四届人大常委会第三十一次会议召开，会议听取了北京市人民代表大会法制委员会关于《北京市旅游条例（草案二稿）》（以下简称《草案（二稿）》）审议结果的报告，市人大法制委员会副主任委员李小娟指出，在对民宿经营和非法一日游等问题进行实地调研后，《草案（二稿）》设立了一日游等独立章节，拟制定民宿经营的管理规范，规定符合民宿经营条件的可以办理工商登记。

宅基地拟允许开办民宿

本次《草案（二稿）》对民宿经营提出了三大要求，首先要保证房屋结构坚固、安全，其次要具有符合要求的消防安全设备和应急逃生措施，还要具有与经营内容相适应的卫生制度、卫生措施和卫生设备。上述民宿经营的具体标准将由北京市旅游行政部门会同有关部门制定，符合民宿经营条件的，可以办理工商登记。

在民宿开业经营后，经营者还应当查验旅游者的身份证件，并按照规定进行登记，保护旅行者的个人隐私和信息安全，明码实价，公平交易。同时，《草案（二稿）》也鼓励民宿经营者通过购买保险等方式为旅行者提供安全保障。

针对近年来广泛兴起的农家乐，《草案（二稿）》还规定，支持农民专业合作社接受成员委托，以成员自有宅基地上的合法房屋从事民宿经营。区和乡镇人民政府、街道办事处应当对民宿经营活动加强扶持和指导。

据了解，本次所规定的民宿是专门指城乡居民利用自有住宅，结合本地人文环境、自然景观、生态资源以及生产、生活方式，为旅游者提供休闲旅游餐饮、住宿服务的经营活动。由于民宿极具生活气息，所蕴含的文化性更强，近年来发展迅猛。

据去哪儿网站统计数据显示，截至今年10月31日，我国内地各城市共有客栈民宿总数达到42658家，北京市客栈民宿数量居全国首位，共3587家，紧随其后的是丽江3002家、厦门2269家。

在此背景下，本次法制委员会建议，应当立足民宿的住宅性质和类似旅馆业的经营特点，制定民宿经营管理规范，作为旅馆经营章节中独立的一节。此外，为了防止因过度管理阻碍民宿的发展，《草案（二稿）》还要求政府部门按照简化程序、便民利民的原则对民宿经营进行服务指导。

民宿或将拥有针对性标准

实际上，相较以往，本次《草案（二稿）》在房间数量、标准等方面都做出了调整。今年9月，北京市十四届人大常委会第二十九次会议召开，在《北京市旅游条例（草案修改稿）》中拟规定，城区民宿的经营规模，客房数为5间以下；乡村民宿的经营规模，客房数为15间以下。

但是在通过实地调研和对全市民宿经营情况进行统计分析后，法制委员会发现，城区获得经营资质的33家“北京人家”民宿的平均房间数远超过5间，农村“民宿旅游户”品牌的民宿也存在宅基地较大，房间数超过15间的情况。据此，法制委员会建议，删去第一份修改稿中关于房屋间数的规定。

而在民宿的管理标准方面，一直以来，民宿都被要求遵守《北京市旅馆业治安管理规定》，该文件出台于2007年，要求“客房区为独立区域，与旅馆内的娱乐、商业等附属服务设施分隔”、“出入口、通道、电梯及其他公共区域有公共安全图像信息系统”、“旅馆停业、歇业的，应当在停业、歇业的3个工作日前向原做出许可决定的公安机关备案”，导致部分规模较小但具备特色的民宿无法达到规定。

此外，目前有很多民宿都是利用自家的院落进行经营，而按照此前规定，工商、公安、消防、卫生计生、食品药品监管、环境保护等部门都会按照针对社会旅馆的标准对民宿进行管理，但有民宿经营者则举例解释称，如果要申报注册社会旅馆，就要进行水管改造，加装灭火喷淋设置，需要很大的工程，对于小型民宿来说不是非常适用，“如今有关部门将制定具有针对性的具体措施，无疑会更有利于民宿发展”。

不过北京商报记者查阅《草案（二稿）》发现，本次并没有对民宿何时开始办理工商登记、是否设置缓冲期做出具体规定。据北京市工商局相关规定，如果想要申请设立有限责任公司或股份有限公司，需要领取申请表格并准备申请材料，如果办理成功，提交后的5个工作日则可领取执照。有业内人士指出，这意味着如果《草案（二稿）》审议通过，未来仍需给民宿留下足够的缓冲时间，避免北京数千家民宿“扎堆”登记造成系统拥挤的情况。

避免劣币驱逐良币

此前，第三方市场研究机构艾瑞发布了《中国非标准住宿市场研究报告》提到，包括民宿在内的中国非标准住宿市场发展面临的三大问题：消费者对产品认知程度较低、相关市场融合程度低、行业规范及服务水平尚无统一标准。“以前无规可依，致使民宿行业鱼龙混杂，未来在北京旅游条例正式发布后，以及与民宿相关的多项管理标准的出台，市场将更规范运作，也避免了民宿领域劣币驱逐良币的状况。”北京秦唐府客栈有限公司董事长任伟在接受北京商报记者采访时称。

北京房地产中介行业协会秘书长赵庆祥公开表示，长期以来，由于我国对民宿没有分类管理标准，所以在办理工商登记时，很难拿到执照。而民宿也因备案率低，很多经营者游离在行政监管之外，既不正规备案，也不缴税。“但随着民宿市场不断升温，国家也有意对这一行业进行规范，去年底，国务院网站发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，首次点名‘积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态’，并将其定性为生活性服务业，在加强管理的同时，也会多维度给予政策支持。”

不过，有民宿从业者反映，在正规办理营业执照后，就必须要缴纳税费，这对于小本经营的民宿来说相当于增加了负担。如果要将增加的税务支出转嫁给消费者，又担心客人不买账影响客源。对此任伟指出：“要想经营就必须按照国家规定纳税，而且未来出台的民宿相关管理规定也不能降低标准，特别是在卫生、环保、消防等方面，因为一个行业如果在起步期没有严管，等到问题爆发期再管会事倍功半，更严重的还可能对整个行业的声誉造成重创。”

一位长期从事税务工作的人士介绍，目前民宿是按照酒店业标准纳税，在营改增后，据财政部测算，酒店业的税负整体是下降的，由于增值税是价外税，按照营业税口径返算，大约相当于5.66%的税负水平，同时很多进货、能源、餐饮原料等可以抵扣税款，因此总体税负并不会提高。此外，对于大批小规模民宿纳税人来说，可直接按3%的额度缴税，所以整体来说负担并不算重。也有民宿业者呼吁，针对一些贫困村，建议主管部门单独出台减免税的优惠政策。

（来源：北京商报）