原标题：西安临潼“千亩”服装产业园被指未批先建

自称规划占地上千亩、投资超过30亿元的“中国西部西安（温州）服装产业园”（下称“服装产业园”），在一期建设项目已经基本成型之际，却连最基本的土地、建设手续都未取得。

5月30日，就上述“服装产业园”，西安市国土资源局临潼分局法制科负责人向《中国经营报》记者表示：“服装产业园一期占地300亩，但目前土地招拍挂程序尚未走完。”

西安市临潼区住房与建设局办公室人士，亦向记者证实，因该项目未取得土地手续，因此也难以办理建设许可相关手续。也就是说，身为西安市、临潼区两级重点项目的“服装产业园”，占地体量巨大且涉嫌未批先建等违规。

而蹊跷的是，项目所在地相关部门却默认其违规施工及销售。

旅游区内的工业“房产”

西安市临潼区斜口街办附近的快速干道边，一个占地数百亩的工业地产工地内塔吊林立。标识显示，该工地内项目为“西安（温州）服装产业园”。其服装产业园内，几栋工业厂房建筑正在建设；其中，一栋建筑已经封顶。楼体上挂满封顶的恭贺条幅。在该服装产业园建设项目周边，大片已经荒芜的农地已经被圈占，被留作该项目后续建设用地。

产业园大门约向东500米，一个洋气的招商中心早已开门营业。本报记者以咨询者的身份，在该项目招商中心了解到，其项目由标准厂房、酒店公寓、商贸中心等构成。营销招商人员表示，其项目所售卖厂房及商品房都拥有50年产权。但在招商中心，记者未看到该项目悬挂公示的相关土地、建设等多项批文。

事实上，上述服装产业园项目是一个占地体量巨大的变形房地产——工业厂房项目。据该项目公开资料显示，该服装产业园由陕西省温州商会、陕西服装协会、陕西创圆实业集团联合投资开发建设。

该产业园也是西安市、临潼区重点建设项目。项目总体规划1000亩，总投资预计30亿元；首期开发300亩，建筑面积43万平方米，总投资10亿元。该项目涵盖服装加工厂房32万平方米、交易平台6万平方米、生活配套3万平方米、布匹辅料市场2万平方米。该产业园招商中心提供的宣传资料上称，该项目建成后可容纳近百余家服装生产企业，并在产品设计开发、面料辅助采购、加工交易、仓储物流上打造立体式服务平台，引领西北中小服装企业产业聚集发展，完善服装产业链的整合。预计该项目投产后，年产值将达50亿元，提供就业岗位3万余个。

据服装产业园官网介绍，产业园由一个中心和四个基地组成。一个中心即商务办公生活配套服务中心；四个基地分别为原料辅料集散区，服装制造加工区，服装批发交易区，物流配送区，致力于打造成西北地区最大的服装商贸中心。届时将实现集服装纺织品制造，服装辅料，仓储物流，大型批发零售市场及休闲购物等现代化服务功能。同时兼顾生活购物，娱乐休闲，医疗教育等传统服务功能。

其产业形态也被当地媒体称为不仅填补了西北地区服装产业园区的空白，也为西部时尚产业增添了新的生力军，并将成为西部加快建设时尚之都发展的助推器。

然而，在该项目启动建设近一年后，这个位于当地旅游商贸开发区内的招商引资项目，却仍未取得土地手续，也未获得相关建设批文。

据当地媒体报道，2015年8月19日，服装产业园正式启动。在奠基仪式上，投资商代表陕西创圆实业集团董事长刘文豹称，创办服装产业园一直是他的梦想。

据了解，作为一名上世纪八九十年代来陕经商的温州人，刘文豹在西安市碑林区李家村服装城靠加工服装起家，后萌生创办服装企业工业房地产项目的想法。即由其开发该园区中的标准厂房、公寓等项目，再以出售、出租等形式吸引中小服装企业入驻。该产业园区中建设的标准服装厂房拥有50年全产权，目前已有数家温州商户签约入驻。同时，除了传统的金融平台、人力平台、营销平台、品牌孵化平台、物流平台等，园区还将建设统一的网上商城，通过电商平台，协助品牌商家打通全球电子商务销售链条。

西安市临潼区旅游商贸开发区管委会一位副主任向本报记者表示：“这是个重点项目，区里也默认其边建设边办理手续。”该旅游开发区管委会的一个2016年重点项目公示牌显示，服装产业园由旅游商贸开发区管委会主任做项目协调人。不过，本报记者两次联系该开发区，并给开发区办公室留下采访提纲，但截至发稿前，均被办公室以“领导忙”为由而拒绝回复。

地方“默认”的多项违规？

本报记者实地调查发现，规划上千亩，一期已经占地300亩的上述服装产业园，实际上是一个涵盖工业厂房、商业地产及酒店公寓等的大市场项目。若换一个角度看，服装产业园区实际上也是一个变形的“房地产项目”。

不过，业内人士认为，上述服装产业园的用地性质为工业用地，其所售卖、出租的标准厂房、商业地产等项目的土地使用年限将可能是50年的工业用地。然而，其产业也并非是工业项目，因为夹杂着变形的地产项目，且未来即使由生产加工型的中小服装企业入驻，也并非严格意义上的工业企业。准确的说，应该属于中小服装企业产业园。

上述西安市临潼区旅游商贸开发区管委会副主任则认为，服装产业园是一个工业项目，且当地根据自身经济发展需要，也允许项目边建设边补办相关手续。这位副主任还言称：“若企业等相关手续完备在开工建设，那么企业的商机可能就错过了。”

事实上，本报记者从西安市国土局临潼分局证实，上述服装产业园涉嫌未批先建的违规问题，但该局法规科表示，因为相关土地正在走程序，所以没有处罚过该园区。临潼区住建局办公室工作人员，在登记记者的相关问题后表示，随后会给记者回复。但截至发稿前，时间已过一周，亦未收到回复。

另一个问题是，该产业园标榜规划1000亩，其后续项目其实与一期项目为一个整体占地，若未来后续项目办理土地手续，其“化整为零”的拿地方式也将涉嫌违规。

本报记者从上述招商中心了解到，目前该产业园一期已经封顶标准厂房等项目10万平方米。但截至本报记者5月30日实地探访时，该产业园未取得国有土地使用证、建筑工程许可证等关键批文，已经被指涉嫌未批先建。然而，通过记者对临潼区旅游商贸开发区等主管部门的走访发现，相关部门也涉嫌对该重点项目“保护过度”，并“默认”违规却不作为。

另外，通过全国企业信用系统查询显示，上述服装产业园运营公司陕西创圆实业发展有限公司，成立于2009年。最初注册资本仅2000万元，经过多次增资目前注册资本1.22亿元。其股东除三个自然人刘文豹、林文宣、陈应潘外，还有一个法人股东为西安市临潼区经济技术开发公司。记者联系该公司拟了解相关问题时，上述招商中心人士称，公司领导联系不上。

工商登记信息还显示，西安市临潼区经济技术开发公司，是西安临潼旅游商贸开发区管理委员会下属的以房地产开发、工业小区建设等为主业的国有企业。

来源：中国经营报