户改权宜之举

2010年5月，国务院文件首次提出在全国范围内实行居住证制度，但在此之后，国家发改委、公安部等方面推动实施居住证制度的进展一直很缓慢。

据前述接近国家发改委专家介绍，早在2002年，上海市就开始实施居住证制度，居住证申请对象为本科以上学历或者具有特殊才能的国内外人员，之后，为了吸引高技术人才，该项制度也陆续在深圳、成都、武汉、西安等大城市，以及一些中型城市逐步推行。

随着越来越多的城市推行居住证，中央也逐步认可了居住证制度的优势。现在有关部门希望通过居住证制度作为户籍改革的过渡性政策，建立与居住年限、参与社保缴费等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，直至实现户改的最终目标--剥离户籍承载的各种福利待遇，回归管理住户人口基本信息的户籍制度本位。

在实施居住证制度之后，从享受的福利待遇上看，持有居住证和拥有城市户口之间的差距还是差了一大截。唐钧、李昌平等认为，实际上这还是存在身份歧视。前述接近国家发改委的专家对此的解释是，居住证制度只是户籍改革、城镇化进程中的权宜之举，但在中国目前的情况下，既定户籍制度不可能短期内完全废除，因此实施居住证制度，并且以积分落户作为一个过渡的措施，还是十分必要的。

中国人民公安大学治安学院教授伍先江也认为，在各地实施居住证制度中，一拿到居住证就完全享受城市福利也是不现实的，各地可以结合经济社会实际情况，不断创造条件逐步实现。因此，下一步推进居住证制度，还涉及到与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。

前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，这些方面，中央层面已经对此作出一系列安排，比如，在义务教育方面，按照相关政策，从今年1月1日起，中国将建立城乡统一的义务教育经费保障机制，其中最大的亮点，就是“钱随人走”，核算下来，大约会有1300万进城务工人员随迁子女直接受益。

来源： 经济观察报