（原标题：北京老旧小区加装电梯调查：装在哪？怎么装？）

近年来，给老旧多层楼房加装电梯的呼声此起彼伏，中央和各地方政府也陆续出台了多项政策文件，推行老旧小区楼房的电梯加装工作。那么，加装电梯推行的效果如何？推行过程中遇到了哪些问题？寻找解决方案的关键点又在哪里？《经济日报》记者近日对北京一些小区的老旧楼进行了走访调查。

上了年纪的人往往腿脚不方便，如果住在没有电梯的多层老旧楼房，上下楼出行真是很难，万一再赶上生病，救护起来难上加难。

上楼难：

成功加装者寥寥无几

在北京慧忠北里小区114号楼1单元门口，有一块钢板横亘在地面上，像一块补丁一样盖住了下面的窟窿，这是该单元2011年为加装电梯而挖的电梯井。记者了解到，该单元的电梯加装项目从2009年起启动，因为始终有居民反对，难以达成一致，在经过反复商讨和僵持了19个月后，最终计划取消，挖好的电梯井也被盖上。

这是目前北京老旧小区加装电梯项目的典型写照：尽管很多老年人对加装电梯呼声很高，但是因为种种原因，成功加装的却寥寥无几。

筑福集团是一家专注于对城市既有建筑进行投资改造服务的公司，公司推出了一个为老旧小区加装电梯的金柚加梯项目。然而，项目负责人马翊和她的团队历时一年多走访了北京70多个老旧小区之后，项目却都难以落地，主要原因是住户意见不统一以及相关费用难以被接受。

为推动老旧小区的电梯加装，早在2010年10月，北京市多个部门就联合下发了《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》。意见规定：住宅增设电梯，应当经用地权属单位同意后，由本楼业主根据《中华人民共和国物权法》的规定共同决定。同时，应征得因增设电梯后受到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意。这就意味着，如果业主提出自己受到影响，便可拒绝同意加装电梯，加装工作也就无法进行。这条等同于“一票否决制”的规定成为诸多小区加装电梯屡屡难产的拦路虎。

对此，北京市住房和城乡建设委员会2011年专门发布了对《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》有关条文的说明。说明指出，安装电梯的本单元业主既是增设电梯工程的直接受益者，也是直接受影响者。这些受增设电梯影响的业主已经取得了相关部门核发的房屋产权证，根据《物权法》《行政许可法》的有关规定，其居住权益受到法律保护，同时，国家住宅设计规范并未规定多层住宅必须配建或增设电梯，因此，既有多层住宅增设电梯工程既需要本楼业主按规定比例同意，更需要直接受益和受影响的本单元业主通过充分协商，研究解决有关投资、管理和补偿等事宜。

此后，北京市又出台了多个相关政策，如2012年，北京市政府印发《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》，意见指出，1990年（含）以前建成的房屋建筑本体，可根据实际情况进行电梯加装改造。该意见除了要求有关部门制定电梯加装改造的要求和标准外，提出相关费用可采取单位投入、社会募集、合同能源管理、业主自筹等方式解决。由于政策缺乏明显的驱动力，近几年并没有太多电梯加装项目因此意见的实施得到推行。