文件针对健全农业农村投入持续增长机制提出了一系列要求，包括优先保障财政对农业农村的投入，充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用等。值得一提的是，文件要求今年要推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营。

对此，对外经贸大学教授李长安告诉记者，担保体系不健全是导致农业规模经营融资难的一个主要原因。农民目前的财产主要有土地使用权、宅基地使用权、生产性固定资产和耐用消费品等，但这些财产在构成担保物的要素上均存在一定缺陷，导致农民因缺乏担保物而无法获得金融机构的信贷支持。李长安表示，在信用担保中，由于信息不对称，金融机构对农民的信用情况、生产生活及农产品销售情况了解程度不一，贷前评估和贷后管理相对困难。因此，尽快完善农业信贷担保体系就显得十分紧迫和必要。

继去年中央一号文件对国家开发银行、农业开发银行、邮政储蓄银行和中国农业银行等四家金融机构的涉农金融业务进行部署后，今年的文件再次针对这四家银行提出了新的要求：深化中国农业银行三农金融事业部改革，加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国家开发银行优势和作用，加强服务“三农”融资模式创新。强化中国农业发展银行政策性职能，加大中长期“三农”信贷投放力度。支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部，打造专业化为农服务体系。

多位专家表示，今年的中央一号文件在农村金融改革的工作安排上着墨颇多，甚至还专门针对完善农业保险制度拿出了一个章节，意味着在农业供给侧结构性改革的实施过程中，金融将发挥举足轻重的作用。要想真正推进农村金融机制改革，仅依靠几家银行是远远不够的，形成多层次的市场结构才是解决问题的根本。

针对农村改革的重头戏——集体产权制度改革，文件要求到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。文件还提到了今年可能在这项工作上推出一些政府指导文件，包括“稳定和完善农村基本经营制度的指导意见”。

针对折股量化，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受记者采访时说，价值数万亿元的农村集体经营性资产是农村集体成员的一笔巨大财富，总体来说，折股量化可以更好地解决集体资产盈利后的分配问题，更好地保障农民个人的财产权利。此外，今年是农村承包地确权登记颁证全面完成前的倒数第二年，文件要求今年进一步扩大整省试点。对此，多位专家表示，土地确权是稳定和完善农村基本经营制度的一项基础工作，是必须要保质保量按期完成的。只有通过确权颁证，才能确定土地对应的权属关系，才能展开其他各项改革工作。

来源： 经济参考报