《关于加强住宅小区综合管理的实施意见》解读

2014年10月30日，市委常委会专题研究了“全市物业管理矛盾纠纷和小区综合治理问题”，明确提出：物业管理和小区综合治理关系民生，是城市治理的重要内容。破解物业管理矛盾纠纷和小区综合治理的难题，关键是要理顺体制机制，做好顶层设计,迫切需要通过制定指导性文件，通过加强住宅小区综合管理，破解小区综合治理难题，实现小区管理法治化、规范化。

目前，《关于加强住宅小区综合管理的实施意见》已经出台，提出了破解小区管理难题的新思路和新举措，突出在以下四个方面实现了创新。

一是确立了小区综合管理是社会治理重要组成部分的新观念。小区作为居住的基本单元，社会化、市场化的物业管理必须与社会治理、城市管理相结合。破解小区综合管理难题，关键是要建立健全综合管理体制。这是当前基层社会治理的重要课题，也是创新社会治理、加强基层建设的重要工作。

二是明确了小区综合管理中市场、社会、政府三驾马车驱动的新体制。小区综合管理，涵盖了物业企业的经营服务、业主的自治管理、政府部门的行政监管，《意见》厘清了市场、社会和政府部门的相互关系：街道是小区管理统筹协调的主体，对小区综合管理负总责。物业服务是市场行为，应当回归市场，房管部门负责行业监管。业委会是业主自治组织，属于基层社会组织建设范畴，由民政部门负责组建和监管，组织、房管部门配合指导监管。对小区违法建设等行为的管控，是政府部门的职责，行政监管和执法要进小区。通过小区综合管理，各方主体各司其责，形成“属地综合管理，政府职能落地，市场监管到位，业主自治落实”的体制格局。

三是制定了一系列有利于小区综合管理和物业管理良性发展的新规定。为解决小区管理甲方缺失问题，对暂未成立业委会或业委会未按期换届的，由社区居委会代行业委会职责。为推进小区共建共治和业主自治，推行社区居委会、业委会、物业企业“交叉任职”和建立“三方联动”机制。探索分区建立房屋质量保修金监管制度，落实保修责任。针对特殊困难家庭，建立物业服务费补助制度；明确老旧住宅区整治资金渠道，由各区将整治和管理资金列入区级财政预算；对于物业企业“弃管”小区，由街道办事处落实临时托管。通过一系列新的政策规定，为小区实现综合管理和物业管理发展营造良好环境。

四是确定了新体制下做好小区管理的若干新工作。明确了街道要将小区管理纳入基层综合治理体系，建立联席会议制度，街道党工委应将小区和物业企业党建作为基层党建重要内容。明确民政部门要将业委会建设作为基层社会治理的基础性工作，纳入基层民主建设的范畴，实行目标管理。明确房管部门要加强物业行业监管，完善以业主评价为主，街道、社区、业主委员会评价为辅的物业服务质量考评体系，加强诚信监管，完善信用管理平台，定期公布企业诚信记录。明确城管、工商等职能部门要各司其职，履行好相应的管理职责，执法进小区，及时查处违法违规行为。明确各区政府要全面排查，采取措施逐步解决开发建设历史遗留问题。探索建立业主违法违规信用信息登记制度，逐步将业主恶意拒交物业服务费、违法建设等不良行为纳入个人征信体系。

 来源： 长江日报