从郑州城区向东30余公里，是郑州雁鸣湖国家级生态文明示范区。其中颇受关注的“雁鸣湖壹号”项目，地处黄河之滨，因其规模而一度被称之为郑州最大“别墅群”。公开资料介绍，该项目投资120亿元，300多栋别墅，占地近1000亩。

如今，却已处于停工状态。

“项目已停工一年半了。”10月20日，“雁鸣湖壹号”项目一负责人张生（化名）介绍。当地业内人士坦言，已有不少购房者退房。

中国产业集聚研究专家杨建国分析称，近年来，别墅违规建设、顶风而上屡禁不止，盲目、违规规划仍在持续。在他看来，更为严峻的是，其背后“雁鸣湖壹号”围绕优越的自然资源做文章，将“生态、宜居、养生”作为噱头，嵌入地产销售中。

招商项目变烂尾“别墅群”

关于最初停工原因，张生介绍，国家审计署在对该项目审计时，因户型不符等违规而予以叫停。

10月22日，“雁鸣湖壹号”工地现场静悄悄，并用铁门等拦了起来，值班人员拒绝陌生进入。记者注意到，别墅群内部分房屋主体已经完成，外部装修已见雏形，而有的施工区域内，房屋施工远未结束，未拆除的脚手架颇为显眼。

留守人员称，房屋已销售完毕。 项目地处雁鸣湖景区内，由利海集团开发。公开资料描述，该景区位于黄河之滨的中牟县，因每年冬春栖息众多的大雁而得名，是郑州和开封之间最大的水域，也是黄河湿地的主要组成部分。郑州多名知情者介绍，“雁鸣湖壹号”别墅区规划建设纯独栋别墅397栋，房源面积为510~670平方米，售价18000~22000元/平方米。其中有8栋别墅建在湖边，每栋别墅占地4亩并配有码头，售价均在5000万元以上，有的甚至超过亿元。来自当地媒体公开信息，自2013年7月至2014年4月，该项目通过直接销售和内部认筹等方式，已签约销售200多栋。

雁鸣湖生态文明示范区位于郑汴之间，是黄河岸边中原地区最大的一块以湿地、森林为主体景观的生态风景区，总面积48000亩。在其对外公开报道中称，该项目标志着利海集团强势进入旅游地产领域，将把雁鸣湖项目建设成为具有国际水平的旅游地产项目。项目开发方公司官方网站描述，利海集团作为中国新型城镇化的领导者，通过产业的整合带动区域的发展，建设产业驱动型的立体复合新城镇。在全国运营多个新型城镇化项目，其中雁鸣湖项目被政府评为新型城镇化建设标杆示范项目。

张生坦言，项目销售等工作人员目前大部分陆续离职，包括中、高层也在多方自谋出路，他也将在近段时间内去职。“我也好长时间没有领到工资了。”他说。

违规开发曾被要求整改

“这一项目在此之前就因存在问题被叫停。”前述当地业内人士介绍。

记者调查获悉，2011年4月至12月底，中牟县建设管理局城建监察大队曾多次责令“雁鸣湖壹号”停工。时任郑州市副市长张建慧对雁鸣湖畔违法建别墅问题进行批示，要求有关部门依法核实情况。该业内人士说，这一项目是中牟县重点招商项目，留给外界印象最深的是“雁鸣湖国际假日公园，改变未来的32平方公里”广告语。公开信息描述，雁鸣湖国家级生态文明示范区是中牟县倾力打造的新城区，占地32平方公里，而“雁鸣湖壹号”则是其重点布局之一。

10月22日，中牟县国土局土地利用科负责人介绍，该项目土地使用权在一家名为“新胜”的地产公司名下。他称，该项目已办理了相关土地开发手续，但当地政府此前征用土地即存量土地数量在国土部门无法查询，只可查询河南省政府批复土地。该负责人最终没有向记者提供相应手续资料，并称“雁鸣湖壹号”项目开发商处有相应土地证。张生也坚称，“雁鸣湖壹号”取得了相应土地证，但同样并没有予以出示。销售人员曾向多名购房者介绍，该项目国有土地使用是以“河南集富置业有限公司”“中牟新胜置业有限公司”名义办理。

中牟县城乡规划局相关人士向记者介绍，该项目在2011年取得《规划许可证》，建设低密度住宅，占地近1000亩。该人士称，规划项目中没有别墅建设项目。他介绍，该项目在建设过程中没有按规划规定建设，曾被要求整改。在他看来，“雁鸣湖壹号”房产符合“不低于四层”的低密度住宅标准，并不属于别墅类。

中牟县住房保障和房地产管理局开发科负责人更为明确表示，该项目《商品房预销售许可证》办理时间为2015年9月，仅涉及该项目A区32栋、面积22736.29平方米。

“为什么在国家禁令之下，别墅群还是接连拔地而起，除了可观的市场回报，也不排除有权力寻租和利益输送因素存在。”中国产业集聚研究专家杨建国直言。他说，自2003年至今，国家层面的“别墅禁令”一年比一年严厉，并多次要求清理别墅类用地，但“雁鸣湖壹号”最终仍是拔地而起，并被公开销售。

他认为，更为严峻的是，其背后“雁鸣湖壹号”围绕优越的自然资源做文章，将“生态、宜居、养生”作为噱头，嵌入地产销售中，利益至上的投资行为，往往导致过度追求经济回报而忽视了生态环境保护。

（来源：中国经营报）