在河北省著名的国家5A级景区野三坡内，一处风光秀丽的河岸边，大片别墅林立，装修奢华。国家三令五申严格禁止在风景名胜区内建设别墅，这里的别墅群是怎么建起来的？对此，涞水县一位负责人表示，过去相关部门在别墅违规建造过程中，确实存在执法软弱的情况，没能有效制止项目违规施工。

一栋别墅百万起 280栋卖了190栋

野三坡位于河北省涞水县境内的太行山与燕山交汇处，距北京80公里。据野三坡官网介绍，景区拥有国家级风景名胜区、国家5A级旅游区、国家森林公园等诸多称号，景区总面积520平方公里。

从北京外围的张涿高速公路野三坡出口下道，便进入野三坡景区，公路两旁不时出现硕大的售卖别墅广告牌，楼盘名称叫“山水醉”，“山水中的私人秘境别墅”广告语极其醒目，广告上明确注明每栋117万元起，为140－250平方米合院别墅。

前行几公里到达三坡镇政府驻地下庄村，拒马河拐角处的河岸边山脚下，一大片灰瓦白墙的别墅群矗立在眼前，外面有“山水醉”的巨大标识。售楼处与别墅群大门相连，记者13日来到这里，售楼处已人去楼空。别墅入口处物业工作人员表示，这块区域属于私家领域，非小区业主不能随便进入。

“售楼处在国庆节期间还开门呢，大力向游客兜售别墅，几天前有媒体曝光了这片别墅，售楼处就没人了。”与“山水醉”一墙之隔的一名农家乐老板说。据他介绍，这片区域很久以前有个小自然村，零星有几处房屋，早拆除了。别墅从十多年前就开始盖，虽然占的是下庄村的地，但村民并不了解详情。“听说主要是北京的有钱人来买，常看到北京牌照的车出入。不少业主已经入住。”这位老板说。

记者多次拨打广告牌上的售楼电话，均无人接听。随后，记者从涞水县有关政府部门查到了这一房地产项目的详细信息：别墅由北京盛世嘉禾房地产开发有限公司兴建，共建280栋房，目前共签订销售合同190份，其中已办理房屋转移登记发证50个。

记者查阅《野三坡风景名胜区总体规划》，规划明确界定，野三坡风景名胜区范围为：东北方向与北京市相邻，西北与涿鹿接壤，南达赵家地和黄峪铺两村。“山水醉”别墅群正在这一范围内。

企业屡次违规施工 政府补办手续

涞水县政府透露，2003年，这一别墅群最初以野三坡旅游度假村的名义，由北京盛世嘉禾房地产开发有限公司开始筹建，但直到2006年才由北京波峰世纪实业有限公司取得使用权。

涞水县政府一名负责人表示，当时这一项目没有取得规划、建筑施工许可证，野三坡管委会发现施工后下达了停工通知书，涞水县有关执法部门采取了施工场所贴封条、施工机械上锁等措施，但施工单位屡次私自开封、开锁，继续施工，2008年这一项目基本建成。

“到2008年，鉴于制止未果、工程完工、查处难度大，考虑到当时野三坡日接待游客3万多人，景区接待能力、接待档次确需提高等因素，项目方又提出这项工程为旅游接待设施，经野三坡管委会研究，原则同意为项目补办手续。”一名熟悉情况的涞水县政府领导说。

该别墅群国有土地使用证显示，别墅群共占地174.20亩。1995年8月，涞水县土地局发下第一个土地使用证，面积10亩，期限50年，用途为游乐园；1996年5月，发下第二个土地使用证，面积124.20亩，未填期限，用途为水上游乐园；1997年发下第三个土地使用证，面积40亩，期限70年，用途为住宅用地。2003年，根据波峰公司申请，这三个国有土地使用证合并办理为一个，用途为旅游用地。2006年，公司申请将土地用途改为住宅用地，经涞水县政府批准，涞水县国土局办理了土地变更登记手续，用途又变为旅游、住宅用地，期限50年。

河北省住建厅一位工作人员说，土地用途不能擅自改变，除非景区总体规划发生改变。这一地块用途最后改为旅游、住宅，也不符合规范，旅游就是旅游，住宅就是住宅，没有并列的。可能是故意模糊，想打“擦边球”。别墅没有手续建成后，政府再给补办手续是典型的“先上车后补票”，把法规当儿戏。

建设销售叫停 相关官员停职

根据2006年国土资源部和国家发改委联合发布的《限制用地目录》，严格禁止在国家5A级景区建设别墅，各级政府不得办理相关手续。还有条例明确规定，对未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动的单位，规定了责令停止建设、限期拆除，处20万元至50万元罚款的处罚。

当地为何没有严格按规定“责令停止建设、限期拆除，处20万元至50万元罚款的处罚”？对于涞水县政府表示的“制止未果”，河北省张金龙律师事务所副主任王罡律师认为，“企业反抗，政府部门竟然就屈服了，是真的束手无策，还是责任心不强，还是有什么内幕？”

对此，涞水县一位负责人表示，过去相关部门在别墅违规建造过程中，确实存在执法软弱的情况，没能有效制止项目违规施工。

目前，涞水县委、县政府已成立综合调查组，对别墅群等问题进行调查核实。调查组作出了初步处理决定：责令项目单位立即停止一切建设和销售行为；对项目立项、土地、规划、建设、销售等情况进行全面深入调查，县住房保障和房产管理局局长停职配合调查。调查组表示，将严格依法处理，该拆除的拆除，该罚款的罚款，绝不姑息。