细化产业布局避免无序竞争

记者调研发现，各承接地抢占先机、率先突破的冲动并没有得到及时和有效的管控。接受记者采访的有关人士建议，下一步，一定要使非首都功能疏解和产业转移、承接等各项工作重新回归到规划引导的科学、可持续发展范畴，克服产业布局同质化，避免无序竞争。

有关专家认为，津冀地区争抢批发市场、争抢行政机构、争抢高校科研机构和医院等一窝蜂、无的放矢的现象，与地方政府的政绩观有关系，也与京津冀发展规划纲要出台较晚、尚未公布有关系。事实上，产业有序转移承接，该是协同发展的一条主线，也是带动功能疏解、人口分散的关键动力。

此前还有专家提醒，在京津冀协同发展顶层设计未出台前，不宜进行大规模非首都功能疏解和产业转移。“如果不做好顶层设计，京津冀协同发展的结果，只能是以新的短期问题取代旧的短期问题。”

“津冀地区产业承接还是应该以产业布局、功能分区为单位，而不是任由各个城市、园区纷纷对接。”北京市中关村管委会一位负责人说：“不应该再出现首钢在曹妃甸，但北京现代汽车四工厂却在渤海新区的产业链不合理分割现象。”

河北省政协常委鲁平也曾建议，加强统筹规划，正确处理好京津冀产业竞争与协作的关系。随着京津城市功能的重新定位，京津冀的关系正在由竞争主导型向协作主导型转变。这就需要我们打破传统思维定式，利用京津重点产业的关联效应在冀北地区培育形成相关产业群，以产业群或产业带为基础与京津展开协作，在协作中谋求发展。

他还认为，要探索京津冀产业优势互补的合作模式，促进三地产业共同发展。从产业结构来看，京津冀三地的比较优势明显不同，存在明显的产业梯度。因此我们应该根据京津冀产业梯度性和互补性，选择进行产业双向转移。通过积极探索三地产业优势互补的协作模式，促进三地产业共同发展，最终实现我省产业结构的全面优化与升级。

专家建议，国家应尽快出台京津冀产业协同发展的细致规划，进一步明确三地产业定位和发展方向。各地区也应明确本地功能定位和细化承接产业方向，省级、市级层面应该统筹分类指导，克服产业布局同质化，避免无序竞争。