PPP项目造假盛行

自PPP项目启动一年多以来，中央和地方推的PPP项目达1860个，投资规模达3.4万亿，但有关专家介绍，PPP发展有代表性的英国从1992年至今总共实施700多个项目，总投资不过6000亿元。

华东某地方发改委人士向《华夏时报》记者表示，“有些地方领导对PPP的出发点仍比较粗糙，以融资为目的，但实际推广中项目后劲明显不足，部门无法形成合力，体制机制建设跟不上，地方不愿意跟也不愿意承担责任。”

现在随着中央政策+真金白银的支持，推广PPP可以获得实际的益处，并成为部分地区的政绩考核，一些平时不具备资格的项目匆匆打包成了PPP。为了做大数据，有地方政府不惜与咨询公司联合编造假的PPP项目，“不管真PPP还是假PPP总之还是PPP。”

此前，财政部发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（57号文）叫停假PPP项目，而新的时期，假PPP项目或再度盛行。

上述发改委人士说，现在很多项目打PPP的擦边球，流于走形式，有的项目连深度建议书都没有，有些项目地方只是希望做施工，假PPP项目多，“原先做的BT\BOT的项目纷纷转换成PPP，一来响应政府号召，二来享受政策优惠。”

由于PPP大力推广让咨询中介业务爆发，很多没有从事过PPP咨询或没有PPP运作经验的工程咨询公司开始大举进入该市场。在招标过程中，PPP项目竞争性选择社会资本的政策要求遭遇中国特色的招标采购潜规则，使项目的竞争性大打折扣。加上地方政府的保护势力，一些地方咨询机构成为地方常客。

君合律师事务所合伙人刘世坚说，由于市场现在是膨胀阶段，整个PPP市场项目太多，加上地方保护主义，因此似乎没有人在乎谁做的好与坏。

北京政企合盈经济咨询中心执行合伙人李刚最近参加了几次地方PPP项目的招标，经过精心准备的投标最后往往无法中标，落榜的原因不是因为咨询的质量，而是最终的价格。他参加的安徽某地的项目投标，地方政府选中的中介公司的报价只有10万。

“10万的价格已经是恶性竞争了，是否能做出合格PPP项目文件值得政府深思。”李刚说，现在有的咨询公司不会做实施方案，不会做可承受能力论证和物有所值论证，甚至PPP合同，但却能中标，而在招投标时市场并不买账，导致PPP项目流标。

李刚给记者提供了一地方政府请咨询公司做的PPP项目方案，地方政府指出了方案存在 “资金保障采用市财政兜底方式违背43号文”等多个问题。

在上述发改委人士看来，有些地方聘请PPP咨询公司，实际上只是为了做招标代理的，至于项目的前期咨询论证工作只不过顺便编几个本子，有意无意卷入。“像对入库的PPP项目，涉及实施机构主体授权和走论证审查流程的两件事，但地方还停留在界定项目的初级阶段。”

金永祥在湖南举行的第二届中国PPP沙龙上也提道，现在有些咨询公司收费低，但真正做项目时是拿着几个文件抄来抄去，咨询业也是粗制滥造，地方政府也无法获得有质量的咨询，好在中央政府意识到前期工作对PPP项目质量的重要意义。

《华夏时报》此前报道，财政部设立2亿美元主权贷款将主要用于PPP项目的前期费用，并已征求各省份的意见。另外，国家发改委于9月28日发文就《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》向社会公开征求意见，未来合规的PPP项目的前期工作费用将获得国家预算内专项资金支持。

李刚认为，财政部在推出PPP示范项目，有必要推出一批坏样板，对咨询机构或政府做的不好的项目作出警示，有利于防范政策执行中跑偏。

金永祥说，政府引导前期费用的投入对PPP是重大利好，重视前期工作必然会产生更多具备投资价值的项目，从而吸引更多社会资本参与和更多PPP项目落地。

（来源：华夏时报）