加快解决城市断层

根据京津冀协同发展领导小组办公室负责人答记者问的消息，京津冀地区要实现“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

因此，河北各地城市陆续扩城扩区，将为建设区域性中心城市做准备，并有可能进一步迈向特大城市，以解决京津冀城市发展断层的问题。

根据2014年，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》 (国发2014第51号文件)，超大城市城区常住人口1000万以上，特大城市城区常住人口500至1000万;大城市分2类，城区常住人口300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;中等城市城区常住人口50至100万。

除了人口规模出现城市断层，京津冀的经济总量也同样出现了断层。2014年京津GDP(地区生产总值)分别为2.13万亿、1.57万亿，但是周边GDP最大的是唐山，经济总量仅为6225.3亿元，这意味着京津冀城市中GDP总量在6500亿-1.5万亿的城市缺失。

而在长三角，除了拥有上海这个GDP总量为2.36万亿元的城市，还拥有苏州、杭州、南京等诸多GDP处在6500亿-1.5万亿之间的城市。

2014年，保定、唐山、石家庄城区人口分别为280.6万、341.3万，430.3万。保定已经规划提出2030年人口向500万进军，按此看来，从Ⅰ型大城市，迈向特大城市，将成为这些城市新一轮规划的方向。

而其他节点城市中，邯郸、沧州也可能进一步扩大规模。数据显示，2014年邯郸、沧州两地地区生产总值和一般公共财政预算收入均已超过保定，也初步具备进一步扩大城区面积和人口的基础。

田学斌认为，像沧州这样财政收入在河北前列的城市，未来也有通过做大城区，变成区域中心城市，以及变为特大城市的可能性存在。

“河北各个城市做大要采取步步为营的方式，一起促进京津冀世界级城市群的形成。”他说。

牛凤瑞认为，北京周边很多城市需要尽快从中等城市变为大城市，大城市变为特大城市。但是这不是仅从区划调整就能实现的，扩大城区面积很容易，但是能否产业支撑比较关键。“尽管北京人口到了向周边疏散的时期，河北很多城市仍要尽快加快各大产业发展，为人口聚集创造条件。”他说。

（来源：21世纪经济报道）