先行先试、积极探索,国家新型城镇化综合试点有序推进。着眼于相关体制机制率先突破,为全国新型城镇化提供可复制可推广的经验,“62+2”个试点地区按照11部委联合批复的试点工作方案,开展了大量基础性和探索性的工作。一是建立健全试点工作机制。多数地区成立了由“一把手”任组长的试点工作领导小组,建立了专门的工作机构,部分地区还制定了具体实施方案,广州市制定的试点三年实施方案提出24项具体举措、12项扶持政策;湖南省株洲市将综合试点任务细化成28项指标,建立了可供考核的指标体系。二是积极探索市民化成本分担机制。武汉市建立了市民化成本动态监测制度,四川省泸州市设立了农业转移人口市民化基金。在搞好成本分担的基础上,一些试点地区积极推进户籍制度改革,逐步提高农业转移人口公共服务水平,福建省晋江市居住证持有人享有30项市民化待遇,办理人口达到110万人。三是建立城镇化投融资机制。部分试点地区利用财政投入杠杆效应,放宽市场准入,积极吸引社会资本参与城镇化建设,大连市出资20亿元设立了股权投资引导基金(Ⅱ),专项用于中心镇建设;武汉市设立了城镇化投资基金。一些试点地区还大力推进PPP模式,广州市提出的首批40个合作试点项目总投资达到2200亿元。四是推进“多规合一”。一些试点地区积极开展规划体制创新,大力推进“多规合一”,广州市建立了“三规合一”信息联动平台,盘活了128平方公里存量土地资源。五是深化农村产权改革。一些试点地区积极推进农村土地、集体资产确权和流转工作,浙江省嘉兴市到2014年宅基地发证率达到96.03%;西安市高陵县建立了现代农业资产管理体系和农村产权交易大厅,实现了农村产权确权登记全覆盖。
下一步,要针对“一融双新”的体制机制障碍,进一步解放思想、大胆改革,强化政策统筹,点面结合、重点突破。“面上推进”,就是要依托推进新型城镇化部际联席会议制度平台,协同推动关键配套政策出台,不折不扣完成好部际联席会议确定的20项重点工作。“点上突破”,就是要集中精力“抓好两头”。一头抓新型城镇化试点示范,依托11部委建立健全试点工作联合指导机制,促进试点地区“一融双新”工程率先突破。另一头抓城市群规划编制实施,尽快编制完成长三角、成渝、哈长城市群规划,积极推进省级层面城市群规划编制工作。
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