立法设计

税负向持有环节侧重 调节投机性住房

对普通老百姓来说，更加关心税制改革后，个人纳税总额会不会形成较重的经济负担?

“房地产税立法其主要目的是完善我国财税体系，对普通百姓来说，改革后，房地产税的纳税负担不会太大，” 中央财经大学税务系教授汤贡亮向中新网财经记者表示，而对于那些房产较多、个人拥有住房面积较大的群体来说，确实会增加一定的“养房”成本。

记者采访的多位专家均表示，“为什么要征收房地产税”是立法初期阶段首要考虑的问题。刘洪玉直言，如果仅仅从市场调控或增加政府财政收入的思维出发，就可能出现税负过重或不公平等问题。

针对房地产税落实数年后，市场很可能接近“买房容易、养房难”的说法，刘洪玉给予了否认：“我国非常重视稳定住房消费，对于居民自住住房来说，绝对不会、也不应该形成此类局面。”

刘洪玉认为，对投资和投机性住房，也要区别对待。一般来说，对“房姐”等投机性住房的持有者，应该主要用个人所得税和契税来调节;对“房婶”等将住房出租给居民家庭使用的投资性住房持有者，为了不增加承租家庭的税负，甚至还可以给予税收优惠。

至于房地产税立法存在免征额，即有“征”有“免”的猜测，还可从上海2011年试点办法中寻得蛛丝马迹。据了解，上海试点房地产税的征收对象为增量房，即本市居民二套房及非本市居民新购房，且人均不超过60平方米的新购住房暂免征收房产税。

“以60平方米作为全国统一施行的免税额，并不是十分合理，”中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇对中新网记者解释称，因为不是全国所有城市都像北京、上海等人口密集城市一样，人均住宅面积偏小;在我国某些二三线城市，很多本地居民都拥有多套住宅。

改革影响

房地产税改革对房价影响有限

在此次公布的立法规划中，房地产税法被列为第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。由于本届人大任期是到2017年底，因此，多数专家预计房地产税法最快将在2017年底前通过。

未来，房地产税法将会给国内楼市带来怎样的变数?杨志勇认为，开征房地产税的影响程度取决于市场的发展状况，如果说，在市场岌岌可危的状况下施行，即使税率不高，也会在一定程度上打击市场信心。

“房地产税正式立法实施还需较长的一段时间，需要多方全面的调研和探讨，施行的时机也很重要。”汤贡亮如是说。

谈及对国内房价的影响，刘洪玉表示，这不是房地产税立法要考虑的主要问题。因为征收房地产税不能过分影响房价。开征房地产税，应该建立在大部分人就此形成共识的基础上，否则征收管理的难度就很大，征收成本就非常高昂，甚至得不偿失。

汤贡亮也认为，长期来看，房地产税是对地方政府财政收入的一个重要补充;对楼市的调节作用非常有限，尤其是对城市房价，供求关系起决定性作用，税收并不是最重要的因素。

（来源：中国新闻网 ）