体制机制问题待解

金永祥认为，目前已经签约的PPP示范项目一大特点就是当地准备工作做得早，项目自身条件成熟。

他称，项目进度主要和项目自身条件有关。比如项目自身盈利条件好，社会资本踊跃参加，项目签约早。另外，比较成熟的项目进展也快。此次4个进入执行环节的示范项目中，3个是污水处理项目，这是因为污水处理领域PPP模式案例很多，相对成熟。

而多数示范项目尚未进入采购环节原因复杂，除了PPP模式对项目要求高之外，还与体制机制问题相关。

金永祥举例称，石家庄正定新区综合管廊项目目前还在做实施方案，属于项目准备阶段。项目碰到了体制机制待突破的问题。

“现有的体制下是谁的管线谁来埋，部门都有自己的施工队伍和运营维护队伍，现在做综合管廊，需要把这些管线集中在一起，这就引起两个问题，其一是社会资本介入后，以前免费使用管线的单位要不要缴费。其二是以前的施工运营人员怎么安排。这些问题很难协调，需要体制的变革。而这些问题不会存在于污水处理领域，因为这方面的体制机制问题早已解决。”金永祥称。

另一位不愿透露姓名的知情人士告诉《第一财经日报》记者，他们所接触的某个供水示范项目也正处于方案制定阶段，目前问题是该项目涉及财政、水务等多个部门，各个部门都有话语权，但未达成共识。另外，政府方面对项目收益率等关键问题有分歧，如果完全按照政府想法来做，项目本身对社会资本的吸引力会大大下降。

“政府需要提供一个保底供水量，但这个供水量为多少还未达成共识。假设政府提供一个供水保底量为200吨，如果低于这个数值，那政府需要全额支付差价，因此这个数值设置成为一大关键。类似的问题还很多。”上述知情人士称。

金永祥认为，一些PPP示范项目不能操之过急，虽然进程慢些，但是这样才能了解到其中涉及哪些问题，尤其是涉及到体制机制的问题。所以虽然项目需要花的时间长些，但这样示范意义也更大。

“应该把那些根本就没有启动的示范项目踢出项目名单，而不能把做的时候有困难的项目剔除出去，应区别对待。”金永祥称。

据了解，按照财政部的安排，上述PPP督导工作将于7月上旬完成，督导小组调研报告将送到PPP工作领导小组办公室，完成汇总工作之后将召开PPP示范项目专题督导会。

（来源：第一财经日报）