PPP推进步子要稳，胆子也要大

中央推进PPP的目的是推动国家治理能力现代化，因此才要推动社会资本积极参与城乡建设和发展。要真正加快PPP市场大发展大繁荣，胆子要大，步子要稳，宽进严管，抓紧时间大幅度扩大社会资本参与面。我们过去的理念是管门槛，现在国家在企业登记注册方面有了好的转变，但是在ppp领域似乎却在走重入门轻监管的回头路。

理论探讨一百年也不会出一个真正的PPP专家，如果让一万家机构实际做上一年，则一定会出现一大批PPP专家。有了真正理论和实践相结合的专家，给政府出主意规范PPP市场的人和机构自然也有了。

现在市场不发育，什么都没有，在理论上空对空的规范是没有实际意义的。没有充分发育的ppp市场，再规范、再没有风险、秩序再理想，也都是空谈。

建议地方政府在选择项目合作伙伴时，要给社会资本留下足够的空间，不能超前规定、谨慎固守。目前有一些政策对扩大社会资本参与面是有利的，但政策作用都没有充分发挥出来。一是2005和2010年国务院两次发布“非公36条”，但在PPP领域落实严重不力。二是国家严禁地方政府在采购招标中设定苛刻条件，但是实际操作中变相或非明文规定设置障碍的现象普遍存在。

在一些项目前期工作中，有些单位就明确提出，只与国有机构合作，有的明确要求不与民营机构合作。改变地方政府在ppp实践中排斥民营资本的做法，关键要提高决策过程科学性。地方政府应该认识到，不同城市选择投资人的标准应该是不一样的，很多三四线城市也与一线城市一样，只挑最好的企业，最大的国企，行业中最好的上市公司，这是不现实的。

选择好的咨询机构，也是促进经济增长重要的条件之一。建议地方政府在选择第三方专业服务机构方面，要尽量根据专业服务机构的特点制订考察标准，精准筛选优秀的服务机构。借鉴世行聘请顾问机构的做法，主要看团队，尤其是核心成员，而不是主要看机构和牌子。西方发达国家很多品牌都是从个人品牌开始的，如阿迪达斯、奔驰、麦当劳、路易·威登等。在PPP领域要倡导一种充分信任、开放包容、合作进取的文化氛围。在市场培育期，要给个人和中小企业机构更多机会，只要在资金实力、专业团队和优秀的工作方案等某一方面具备一定的能力或条件，就可以引进来。

准入机制要宽，监督机制要严，在合作过程中政企双方共同学习防范和化解风险。以创新能力为主要标准，而不是一味地追求与大企业、大机构合作，更要把项目合作伙伴和专业服务机构分开，防止传统行业大企业、大机构自己给自己做咨询，低水平垄断PPP市场。市场格局过早固化非常不利于PPP市场创新和发展。必须尽快让大量的企业和团队、个人有尝试的机会。有过第一次经历，有经验的才会慢慢多起来，PPP市场才会繁荣起来。

只有繁荣了，规范才有意义。

(作者系荣邦瑞明城市中国研究院院长。专栏文章仅代表个人观点，与本网立场无关，亦不构成投资及参考建议。)

（来源：人民网-房产频道）