“当初项目开建，土地流转还不到两年，就有农民找上门来，要求要么交还土地，要么提高地租价格。规模经营最重要是土地集中连片，有一户农民不愿租地，基础设施就没法搞。”祝家财说，山羊养殖基地建设成本需要近2000万元，如果因为农民“变卦”不愿租地了，损失之大想都不敢想。青垭村不少农民也愿意退出土地，但现在国家承包地政策不明朗，二轮承包期结束后农民是否还要重新分配土地，大户能否继续经营土地等问题没有明确的说法。既想稳定经营，又规避政策风险，就采取了一次性“买断”经营权这种折中、稳妥的办法。

业主一次性“买断”土地经营权，也解决了转出土地农民的后顾之忧。“其实在土地流转过程中，农民也很关注大户的经营情况，担心大户经营不善拖欠租金甚至‘跑路’，而现在大户愿意一次性支付土地租金，也让农民吃下了一颗‘定心丸’，土地财产收益就有了保证。”青垭村支部书记蒋俊斌说，未来土地流转时，村里也结合各个大户不同情况，鼓励有条件的农业大户一次性“买断”土地经营权，减少土地流转纠纷，保证规模农业稳定经营。

退地试点要谨慎顶层设计需完善

梁平县是重庆农业大县，全县承包地面积97万亩，农民约有72万人，其中常年外出人口就超过32.4万。记者发现，农民大量转移，甚至整户迁入城镇，人地长期分离，一方面导致农村土地撂荒加剧，不利于农业稳定发展；另一方面由于农村土地无法有效处置和退出，导致农民土地财产权益无法得到实现。

随着大量转移人口离开农村，放弃了农业生产，不少农民确实有退出土地的意愿。2014年梁平县被确定为中央农村工作领导小组办公室农村改革试点地区，县里准备对礼让镇川西村开展承包地退出试点，从前期摸底情况来看，在川西村1008户农民中，就有约21%的农户愿意有偿退出宅基地。

梁平县城乡统筹办主任秦华俊说，作为农村土地承包权退出改革的试点地区，梁平县在农民自愿、封闭运行，风险可控前提下，重点在5方面开展农民有偿退地探索：一是谁能退地？主要确定以全家转为城镇户口，有稳定职业和固定收入来源的人群为主要退地对象；二是退地程序怎么走？必须充分坚持村民民主，经过村民代表大会、村社集体同意并公示的前提下，履行退地手续。三是退地价格如何形成？准备建立土地退出周转金制度，保证农民补偿到位。四是承包地推出后如何有效利用？通过土地整理，解决分户退地细碎化问题，支持规模农业发展。五是退地群众生活如何保障？完善退地农民养老保险制度，保证土地退出不影响社会稳定。

同时，记者采访发现，由于承包地退出关系群众切身利益，直接牵涉土地制度全局，一些改革内容地方无权突破，需要完善配套的顶层设计予以回答。“现在农民直接退地面积只有10多亩，这既是出于封闭运行、防范风险的需要，也是因为一些政策障碍尚待突破，需要稳妥设计、逐步推进。”梁平县农委农经站副站长张强告诉记者，从目前来看，有两个政策需要顶层设计给予解决：一是到2028年第二轮土地承包期结束后，对于已退地农民，是否仍有权利重新分配承包地，国家法律、政策不明确，基层就无法操作；二是从防范风险角度看，梁平县探索承包地退出，设置了已离开农村的务工户，同时有固定职业、稳定收入等作为退地前置门槛，这一地方探索在国家层面能否认可、会否调整，需要顶层设计给予明确。

  来源：经济参考报