国家“一带一路”的战略背景，这已经成为时代的一个抓手。以“开放、创新、合作”为主题，以旅游在“一带一路”国家战略中的价值发挥为目标，6月13日，由北海市旅游发展委员会、北部湾旅游股份有限公司、北京第二外国语学院共同举办的首届南海旅游发展战略高端论坛在广西北海市举行。

广西首开直航马来西亚客货航线

南海在哪里？普通人对它的印象十分模糊而陌生，站在北海（市）说南海，六月的北海市已经炎热异常，那是来自印度洋的西南季风，海面上看起来温和平静，但是当地人说在北海海滨游泳，能够感到海水之下的暗涌。无垠的南海，南海面积356万平方公里，约等于中国的渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。

如果从旅游的角度去理解，从国际邮轮旅游开发模式的角度去看，南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也是太平洋和印度洋之间的海上走廊，可以从马六甲海峡到日本、从新加坡到中国香港、从中国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道，那么一艘国际邮轮就可以实现贯通世界的旅行。

“‘一带一路’不是复原历史，而是新的历史时期新的伟大构想。”国家旅游局政策法规司司长周久才称，旅游也需要积极主动发展，和周边国家和地区形成互动。广西壮族自治区旅游发展委员会主任陈建军称，为推进共建““一带一路”构想，北部湾港务集团旗下北部湾邮轮码头有限公司打造了21世纪海上丝绸之路邮轮航线——“北部湾之星”邮轮航线。就在今年2月9日，开通了国内首条直航马来西亚的海上客货直航航线——中国-越南-马来西亚直航客货航线，它为广西连接东盟国家快速发展的深度休闲旅游行业提供更多选择。广西北部湾港不仅成为中国直达东南亚最便捷的邮轮度假航线始发港，也成为中国建设21世纪海上丝绸之路的一个始发港。

南海旅游还存在政策瓶颈

南海旅游发展也像是南海局势一样错综复杂，论坛上有不少嘉宾提及，例如西沙群岛生态环境优良，旅游资源丰富，很多人有好奇心和兴趣去看看，但是政策瓶颈存在，现在去旅游的人还很少，一般人去不了。北海市人民政府副市长谢向阳说，进一步深入发展南海旅游并不容易，比如说游轮游客上岸落地签证的问题。这条从广西出发的马来西亚旅游航线并不是常态，市场反馈也不太好，但是将来的发展前景肯定广阔，旅游正是增进了解的友好途径。

同属于“一带一路”构想下的海南省旅游也是如此，海南省也希望开辟一程多站式“环南海”跨国邮轮环线，如果南海旅游各国协同发展的话，邮轮环线将在越南、菲律宾、中国台湾、香港及海南等南海周边国家和地区设立停靠点，那样会真正实现“一程多站”的概念。

据了解，目前，北部湾旅游股份有限公司开展近海旅游运输业务，包括北海-涠洲岛、北海-海口、烟台-长岛、中国北海-越南下龙湾四条海洋旅游航线。

海岛旅游开发强度须控制

作为中国海岛管理任务最为繁重最为复杂的海域之一，据不完全统计，目前南海三省区有500平方米以上的海岛1600多个，其中有70多个为有居民海岛，无居民海岛约占总数的95%以上，还有大量的500平方米以下的无居民海岛。目前，南海近岸海岛的开发突出存在着无序、无度、无偿的“三无”现象，对一些远离大陆的无居民海岛，还存在着严重的海洋权益问题和保护管理滞后的问题。社科院国际法所王翰灵称，中国《海岛保护法》2010年3月1日起正式实施，明确无居民海岛为国家所有，加强保护和管理十分必要。以立法的形式，加强对海岛的保护与管理，规范海岛开发利用秩序。

2012年国家海洋局《全国海岛保护规划》中也提及，开辟旅游景点，应避开特殊用途区域，例如说旅游娱乐用岛，必须倡导生态旅游模式等。北海市的涠洲岛被认为是中国最美海岛，岛上风光旖旎淳朴，在保护生态的基础上如何发展涠洲岛旅游也是北海市考虑的问题。中国““一带一路”研究院执行副院长邹统钎称，对于海岛旅游开发来说，生态是海岛旅游的核心价值、文化是海岛旅游的终极目标、统筹是海岛旅游的基本要求、和谐是海岛旅游的根本追求。首先，海岛旅游的核心价值在于休闲度假，而不是简单的观光，这种需求对于生态的要求很高，因此海岛旅游开发必须要保护好生态，其开发强度也要有所控制。