效应 减税规模近万亿发力稳增长

营改增也意味着大规模的减税效力。目前财政遭遇两难，一方面自身减收压力大，一方面外界对增支期望高。此前有舆论认为，财收下行的情况下，营改增遭遇巨大阻力，今年能否完成改革还需观望。

不少人士注意到，今年财政预算报告中谈及完成营改增改革时用了“力争”二字，对此有业内人士称，这是为今年可能无法按照改革时间表完成营改增留了个活口。此前，许多财税专家均表示，财税改革时间表面临重大考验，因为直接税推进缓慢，营改增或出现放缓的可能。一揽子方案无疑打消了人们的疑虑。

至于减税的规模究竟有多大，原国家税务总局副局长许善达曾表示，如果营改增全部到位，减税规模将达到9000亿。中国社科院财经战略研究院院长高培勇也曾估算称，若“营改增”覆盖至所有行业且税率调整完善后，将有9000亿元到1万亿元的减税空间。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，减税规模不仅涉及税率问题，更重要的是要看如何进行抵扣。

张斌告诉《经济参考报》记者，金融业营改增的基本考虑是保持原来税负不变。房地产业从5%的营业税变为11%的增值税，要看建筑业的沙石料等材料是否可以开具发票进行抵扣，否则税负可能会提高。不过还要看房地产的下游是否可以抵扣，如果可以的话，房地产业的税负就可转嫁出去。

张斌称，生活服务业原来缴纳5%的营业税，营改增后分两种情况，一种适用于一般征收的适用6%的税率，另一种是小规模纳税人仍然适用3%税率，这是因为很多生活服务业从业者达不到500万销售额。对小规模纳税人而言，从5%的营业税到3%的简易征收税率，这部分肯定是减税的。至于适用6%一般征收税率的生活性服务业是否减税要看抵扣情况，比如餐饮业，如果抵扣多，那相对于不能抵扣的5%的营业税，税负会降低。

“所以对于实行改革的行业本身而言，金融业税负总体可能不变，生活服务税负可能有所下降，而房地产业则主要看改革对其下游的影响。”张斌说，营改增是既定的税制完善，是制度的改革，不能因为财政压力大，就让改革停滞。

此前高培勇曾表示，如果营改增按计划全面推进，今后若干年财政收支压力将进一步加大。“减税也是应对经济下行的稳增长措施，从这个角度看就应该减税。”张斌表示：“我们要看下一步经济的走势，如果有必要的话，可以进一步扩大赤字，突破3%也是有可能的。”