产业难落地

为了全面梳理“十二五”期间三亚编制实施的专项产业发展规划，促进各专项规划从产业定位、产业项目、空间布局上与三亚市委市政府的要求相符，5月6日至12日，由三亚市发改委牵头先后三次分批组织召开了三亚市游艇、邮轮、低空飞行、海洋旅游、休闲渔业、海洋牧场、休闲农业等七个专项产业发展座谈会。

由于产业相对单一，三亚产业结构调整任务十分艰巨。4月29日下午，三亚市城乡规划委员会宣布将全力落实三亚城市总体规划修改完善及开展生态修复、城市修补工作，同时宣布今年已在土地供应环节做出调整，下一步在前期规划时就应注重研究，如加快崖州中心渔港片区、半岭温泉片区及南山等片区规划修编工作，加大产业功能布局和规模，从多个环节加快产业结构调整和优化。

2014年4月3日，三亚城乡规划委员会便通过了《加强三亚市商品房户型管理的决定》，从当年4月起，三亚将不再建设80平方米以下小户型，而主要建设低密度、低容积率的大户型别墅与洋房。

如此密集地出台相关政策，三亚市政府弱化房地产、发展多元化产业的战略意图显而易见。当“国际旅游岛”的光环逐渐褪去，单薄的旅游地产不足以支撑整个城市的发展。

根据克而瑞机构《中国旅游地产发展报告2013-2014》，截至2013年年底，海南共有1096个旅游地产项目。

另据统计数据显示，2013年，房地产开发投资占海南全部投资的比重为49.8%，同比提高了2.2个百分点，对投资增长的贡献率为58%，同比提高6.7个百分点。

而回顾三亚的所有已建或者在建项目，三亚凤凰水城、宋城千古情、半山半岛、凤凰岛、清水湾雅居乐、碧桂园珊瑚宫殿、清平乐等，在项目起步的时候大多有各种产业概念包装，项目落地却成了房地产项目。

海南省旅游研究所所长杨哲昆对中国房地产报记者分析道，三亚一直走在海南省的前端，海南的旅游产业和地产遇到的问题，很多时候是从三亚最先显现出来的。

据知情人士分析，事实上政府对于三亚的基础建设投入已经不少，但是从2010年开始，三亚房地产爆炸式的发展太快，政府不管是管理上、行动上还是人才储备上，完全跟不上。尽管已经有1998年房地产大泡沫的前车之鉴，政府调控相对积极，但总体来说缺乏经验，缺乏整体规划。

“利好的一面是三亚市政府在指导思想上已经开始控制纯粹的住宅用地，主张与产业相结合，供地上向高端、可持续发展的项目上倾斜。”三亚市房地产业协会秘书长刘树国对中国房地产报记者表示，“三亚的土地供应现在已经很少，每年大约1000亩土地左右。”

但在联合置业副总经理张猛看来，目前的三亚还是单纯依靠自然、风景吸引人来，尽管人们对于旅游已经有了更高要求，但是地产以及配套服务都没有跟上。在配套资源缺失的情况下，并不能对海南旅游地产市场的发展形成长期支撑。

“三亚市政府主导操作基础设施投资，开放式吸引海内外投融资、政府与投资人/私人伙伴分工明确，但总体协调性差、发展效率低、没有协同相应，发展速度明显落后于夏威夷。如果要赶超，还需要政府动真格。”一位旅游业内人士表示。

（本报记者李克纯对此文亦有贡献）