过去大城市“摊大饼”式的扩张模式将明显改变，未来大城市将以盘活存量为主。
14城严控边界
国家发改委等部门近日联合举行新闻发布会，深入解读《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(下称《意见》)。国土资源部规划司司长董祚继在会上表示，划定城市开发边界，首次是在中央城镇化工作会议上提出来。这次《意见》再次提出了明确要求。
《意见》提出，要科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。
在此前4月底召开的第八届中国城市化国际峰会上，国土部副部长胡存智指出，传统城市开发建设中存在的问题亟待解决。脱离实际、贪大求洋的建设方式严重浪费建筑空间和土地资源;传统城市建造模式和用地方式耗能费地，导致严重的“城市病”，侵占优质耕地，冲击耕保红线，危及生态安全。
董祚继也说，多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，中国的国情是可耕地不多，城市所在区域大多数又是平原地区，所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。因此划定城市边界有利于节约用地和保护耕地，是落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的重要举措。
“一个时期以来城镇化加快发展，但城镇化质量不高。这里一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张，缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来，会成为城镇化转型发展的一个新动力。”董祚继说。
去年7月，国土资源部会同住建部挑选了14个大城市，其中包括了北京、上海、广州、深圳这样的一线城市进行首期试验。董祚继介绍，目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效，下一步要在认真总结的基础上再扩大，争取在全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来，而且严格管理起来。
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