2015长沙市委一号文件出台，明确形成以中心城区为主体、县城和小城镇协调发展的现代城市群在15个试点镇内，全面放开落户条件，原有宅基地可置换试点镇规划区内住房

长沙将按照“一年打基础、两年求突破、三年大发展”的要求，有序、有力、有效地推进统筹城乡融合发展。记者昨日从市农业委员会获悉，随着长沙获批国家新型城镇化综合试点，今年长沙市委一号文件确定为《中共长沙市委长沙市人民政府关于统筹推进城乡融合发展的意见》(以下简称为“《意见》”)。把“一体两翼、众星捧月”确定为长沙城乡融合的空间布局规划，也就是构建以长沙主城区为中心，宁乡城区、浏阳城区为副中心，15个试点镇为骨架的城乡空间布局，形成以中心城区为主体形态、县城和小城镇协调发展的现代城市群。

长望浏宁各打造一个以上样板镇

通过三年努力(2015年—2017年)，以15个试点镇和长沙现代农业综合配套改革试验区为基础，长沙将在长沙县、望城区、浏阳市、宁乡县各提升打造1个以上经济繁荣、设施完善、规模适度、生态两型、品质卓越、全国闻名的样板镇。加快建设10个以上主题突出、功能完备、产业独特、风貌别具的功能型特色镇，并辐射带动发展一批经济强镇。规划建设南横线、北横线两条贯通城乡的大通道，改造提升10条城镇连接干线，并打造成为生态靓丽的风景线、宽敞快捷的文明路、特色鲜明的产业廊、要素流动的快车道。形成以中心城区为核，浏、宁两城为翼，公路干线为网，功能型城镇为结，辐射带动美丽村庄，空间形态布局更加合理，资源要素流动更加快捷，产业关联度更加紧密，农村生产生活环境更加优美，城乡一体化水平更高的新型区域经济板块，加速实现“三倍”，加快建成“三市”。

优化产业空间布局，提升五大产业走廊

《意见》强调，要重点优化产业空间布局。根据都市现代农业保障性农产品生产功能、竞争性特色农业致富功能和衍生性农业服务功能三大定位，按照一、二、三产业深度融合、一体发展的要求，构建“二区三圈四园五廊”空间布局。

即：建设现代农业综合配套改革试验区和长沙现代农业创新示范区;打造近郊都市功能型农业经济圈、中郊保障性农产品生产经济圈、远郊特色生态农业经济圈;完善隆平高科技园、望城国家农业科技园、宁乡农业科技园、浏阳现代农业园，提升百里优质水稻、百里优质茶叶、百里优质水产、百里花卉苗木、百里优质水果五大产业走廊。注重发展规模农业，做强休闲农业，打造品牌农业，培育市场农业，推进城市产业向农村辐射、中心城区产业向城镇延伸，发挥二三产业对一产业的带动提升作用。

着力打造特色旅游名镇

《意见》明确，长沙要充分挖掘花明楼、开慧、灰汤、沩山、大围山、铜官、靖港、乔口等镇的旅游资源，瞄准国内知名旅游目的地目标，着力打造基础设施完善、旅游特色鲜明、服务功能齐全、内外交通顺畅、环境优美的特色旅游名镇。

提升文化品牌古镇，尤其是铜官、大瑶、沩山等镇，要传承弘扬、科学利用历史文化、民族宗教传统文化、非物质文化遗产的生态文化体系，加强对地方人文资源和文化遗产的挖掘、传承和保护工作，加快文化旅游景点、演出场所、特色产业聚集区、文化产业创意园、文化艺术教育、特色街区和各类专题博物馆等设施建设，发展以民族、民俗、民风和民歌等为主体的民间文艺项目，着力打造文化设施完善、文化特色显现、文化产业聚集、文化氛围浓厚的文化名镇。

发展颐养休闲新镇，把灰汤、莲花、大围山等镇，按照区域性生态休闲、养生养老中心的功能定位，充分运用独特资源禀赋和山、水、林、湿地、河流等生态景观要素，重点保护自然生态环境，突出山水自然风光和人文历史的融合，有效串联镇域山水景观和文化要素，打造山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、宜居舒适的生态养生新镇，大力发展休闲、观光、养生、养老等产业，形成新的经济增长极。

启动“三权”确权工作

长沙15个试点镇是：暮云、大瑶、永安、灰汤、铜官、金井、沿溪、镇头、流沙河、花明楼、开慧、乔口、沩山、大围山、莲花。市财政在预算安排城乡一体化专项扶持引导资金1亿元的基础上，逐年增加预算安排，集中支持统筹推进城乡融合发展。集成各级财政涉农专项资金、各方面支持乡镇和农村的项目资金投入试点镇，发改、国土、农业、林业、水务、经信、交通、科技、环保、教育、卫生等部门项目资金，重点优先支持试点镇、试验区项目建设。

全面放开试点镇落户条件，凡在试点镇规划区内有合法职业、固定住所(含租住房)的农民及其共同生活的直系亲属，均可登记为城镇户口，享受与当地城镇居民同等待遇。根据落户试点镇农民的意愿，可以保留其原有土地承包经营权，鼓励依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转。进入试点镇镇域规划区范围内落户的农民，并有本镇户籍的居民，按照合理补偿的原则，在完全尊重农民意愿的前提下，开展以原有宅基地置换试点镇规划区内住房试点。全面启动土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等“三权”确权工作。