“对这种分化的状态，没有必要再进行一刀切式的政策调控。”秦虹说，过去的政策往往是全国统一，但房地产市场发展到现在，出现的这种新常态要求政策在不同的地区有一定的弹性。

在秦虹看来，这种弹性为地方政府提供了空间，但并不意味着各地可以有过分的政策调整。“中央对调控划出了一条底线，地方的调控不能脱离国家的大的政策要求，比如针对二套房，央行规定首付是40%，地方政策可以在40%～60%之间调整，但不能做成10%”。

实际上，进入2015年，我国房地产市场已经出现明显变化。

秦虹告诉记者，过去针对房地产市场的调控都是基于房价过快上涨、投资投机需求旺盛的基础作出的，而我国房地产市场销售经过2014年一年的负增长后，供求关系从过去的偏紧转变为整体偏松、部分地区过剩，投资行为大为减少。与这种状况相适应，那些过于严厉的调控政策有条件回归到正常状态。

发改委房地产研究中心主任刘琳也持类似观点。在她看来，“就跟经济进入新常态一样，房地产调控政策也在回归常态，尤其是税收、信贷政策。”刘琳说，之前的调控政策都是在房地产市场很热的情况下制定的，与现在的市场状况已经不匹配。

稳定市场是此次调控目标

二套房首付比例下调至40%，营业税的免征期从5年缩减为两年。在此次房地产调控新政中，让人印象深刻的是信贷政策和税收政策的放松。

在政策出台后，市场上有一种声音，认为这是政府救市的表现。

刘琳对这种观点表示否定。在她看来，此次房地产调控新政的出台是为了支持住房的自住消费和改善型消费，不能理解为是政府的救市行为。

在刘琳看来，目前房地产市场整体是要去库存化，此次新政的出台有利于稳定市场，不会造成市场的反弹。

“即便是一线城市，去年的价格也出现了回落，也在进行调整，只是调整的程度没有三四线城市那么大。”刘琳说。

在刘琳看来，政府每次对房地产市场的调控都是有目标的，此次出台的新政目标也很明确：稳定市场。

“从国际上看，此次新政的力度依然较为审慎。”中国民生银行首席研究员、发展规划部经理助理温彬告诉记者，从国际经验看，二套房最低40%的首付比例仍然是比较审慎的，在提高刚需客户购房能力的同时，也有助于防止投机性需求膨胀的出现。

“就这次政策的力度看还谈不上是政府救市，因为二套房首付40%也不算是一个低的首付。”秦虹说，如果是救市，政策的力度应超出正常水平，比如首付比例，如果像当年的美国那样规定为零首付，那真是救市了。此外，此次出台的政策有利于改善型住房需求的释放，目前市场上的住房需求中，改善型需求所占比例不小。