能否三方共赢

其实，在《北京市城镇基本住房保障条例(草案修改稿)》最初的起草过程中，并没有“合作型保障房”这个词。

去年7月，北京市第十四届人大常委会第十二次会议审议，由“配售型保障房”取代经适房、限价房，配售型保障房将不再采取备案家庭轮候的方式，而是采用类似目前自住型商品房的项目登记制。

但后来采纳了北京市人大法制委员会的建议后，在9月份提交审议的《草案修改稿》中将“配售型保障性住房”修改为“合作型保障房”。

《草案修改稿》把北京市的保障房分为两类，即“租赁型保障房”和“合作型保障房”，而原来一直被纳入保障房体系的“经适房”、“两限房”、“廉租房”、“公租房”被取消。

在北京，政府放弃土地出让金，购房者承担住房建设费的合作方式还是头一次，但居民和政府一起建房的理念却早在10多年前就有人提过。

10多年前，北京市民于凌罡作为合作建房第一人备受社会关注。

据他回忆，2005年3月，包括他在内一共220个人，每人出资500元，注册成立了北京合作蓝城咨询服务有限公司，注册资金11万元。当时公司准备通过招拍挂买地，然后招标专业的设计院、建筑商、监理商等服务机构，建设符合国家要求的带底商的住宅楼。

公司成立后决定与万通集团合作拍下位于东四十条的一处地块，但最终因为一些出资人不愿意追加资金而没能拍到地块。后来几次找项目拍地，都因为各种原因落空。

总结没能成功的原因，于凌罡认为合作者之间太缺乏信任，总是有人担心自己的利益受损失，不肯出钱，而要拍地建房，缺乏资金是万万不行的。

现在，对于与政府合作建房的设想仍然还萦绕在于凌罡的脑海里，但他也承认，让大家齐心合力建房难度不小。

“以前有比喻房地产市场面粉(土地)比面包(房屋)贵，但政府现在免费拿出土地来给中低收入人群建房，开发商只挣很微薄的利润，购房者能得到一个长期居住权，是一个三方共赢的事情。”在郭毅看来，目前北京市的公租房屋每月的租金一般在2000元左右，购房家庭一年的支出就是2.4万元，如果是70年就是140多万元，但按照现在试点合作型保障房的测算价格计算，购房家庭只要出30万元左右，大大降低了成本。

张学兵曾提出有关《北京市城镇居民基本住房保障条例》的立法建议案，在他看来，以前“经适房”、“两限房”这样的保障房本质上是受到限制的商品房。“虽然有期限等一系列条件限制，但最后还是可以上市交易，而合作型保障房取消了商品的属性，这是它们之间最大的差异。”

张学兵指出，现在《草案修改稿》里提出的合作型商品房，最大的特点是让房屋在封闭循环的体系内使用，没有产生寻租空间的可能。但合作建房的模式毕竟是政府第一次尝试，民众的反响究竟怎么样，还有待观察。