今年2月15日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案经由中央审议通过。其中，全面取消暂住证、实施居住证制度被许多专家视为我国户籍制度改革的另一项重要突破。

户籍改革制度的一项重要内容是基本公共服务均等化，其中社保统筹非常重要。针对我国当前推行的户籍改革制度及社保相应工作，全国政协社会和法制委员会副主任、原劳动和社会保障部部长田成平接受了《民生周刊》记者的采访。

民生周刊：户籍改革一直是社会关注的热点，您对此有何建议？

田成平：城乡社会保障已经实现了全覆盖，农村也实行了社会保障。目前我们的社保还在推行全国统筹，过去都是以省级为单位统筹。我们国家地大物博，经济发展水平不一样，广东、上海跟新疆、甘肃差很多，不可能实行统一标准。实行省级统筹在当时都是一大进步。现在要推行全国统筹，为什么要推行？要适应人口流动，社保费可以互相转移。虽然政策方向是明确的，但实施起来还有个过程。

我2005年至2008年任劳动和社会保障部部长，当时社保主要实行的是省级统筹，最早是县一级统筹。由于各省份内部社保情况差异不大，因此可以顺利实现省级统筹。我在职期间并没有开展社保的全国统筹，当时专家论证不同意马上推行全国统筹，认为还不具备这个条件。

我做劳动部部长时，有关农村社保我们原本是不打算干的，因为城市里都顾不过来，财政吃不消，不过最后上一届政府还是推行了这一工作。

民生周刊：您对当前推行的户籍改革如何评价？

田成平：户籍改革我衷心拥护，因为农民工问题原来就是归我们劳动部管，国务院农民工办公室就设在劳动部。我们很主张户籍改革，消除城乡之间的这种隔离，使进城务工的农民工能够跟城市居民享受均等的服务，包括他们子女入学、住房和保险问题。

民生周刊：推行户籍改革难度在哪儿？

田成平：我觉得难度在公安部。当时我们在讨论的时候，我们觉得可以，就劳动部来说这都不是什么大的障碍。我们是代表农民工利益的，希望能把户籍改革做成。公安部当时主要认为，大量农民工涌入城市根本受不了，公安部也有自己的难处。人员流动是公安部的一大难题，流动人员多可能会对治安管理造成影响。

民生周刊：我国即将取消暂住证制度，推行居住证制度，您怎么看？

田成平：我赞成取消暂住证制度。暂住证主要问题是流动人员享受不到公平待遇。领了暂住证在当时也是一个进步，但是并不把领取暂住证的人视同城市人口。“暂住”表述本身就是“暂时在我这里住”，享受不到流入地普通市民的待遇。事实上，哪个地方的财政也不愿意养外来人。

民生周刊：当前经济下行，您对促进就业有何好的建议？

田成平：去年经济形势不好但我们的新增就业人数却逆势而上。就业的基础还是经济发展。我做劳动部长时预测过，要保持城镇居民正常的就业水平，正常就业水平包含大学生、新增城市高中毕业生、复转军人、转移的农村剩余劳动力，国民经济增长不能低于8%。

8%什么概念？前几年在我当部长时，8%能保障1100万以上的就业。这个基础数据1100万是必须的。要是保障不了城市1100万就业，就意味着很多人面临失业。

去年户籍改革大事记

2014年7月30日，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布，并提出到2020年基本建立“以人为本、科学高效、规范有序”的新型户籍改革制度目标。

2014年12月5日，国务院法制办就《居住证管理办法（征求意见稿）》公开向社会征求意见，使人们相信改革落地并不遥远。

（来源：民生周刊）