对此，马怀德介绍，为了防止那些立法条件不是很完善的地方滥用立法权，立法法修正案也在两个方面做了限制：

“第一，设区市能不能获得实际的立法权有赖于省一级人大及其常委会决定，而省人大常委会决定的标准是什么呢？是根据它的人口、区域面积、立法需求、立法能力等因素考虑决定。符合标准的地方获得立法权之后，还要报省级人大常委会批准后才能生效。”马怀德说。

第二，立法法修正案明确规定，设区市的立法范围是有限的，不是任何问题都可以立法，只能在城市管理、环境保护、公共服务、历史文化保护等领域立法，而在税收等政治、经济、社会管理领域没有立法权。

马怀德解释，这是为了防止地方政府在立法过程中的“任性”，即滥用立法权，把本来以红头文件实施的行为上升为法规来施行。

综合京华时报记者孙乾新华社报道

变化一

地方立法权范围扩大

记者注意到，在地方立法权方面，二审稿规定，较大的市可以就城乡建设、城市管理、环境保护等方面的事项制定地方性法规，而此次提交大会审议的草案中，范围有所扩大，变成“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”。

全国人大常委会副委员长李建国还特别说明，这次修改立法法赋予所有设区的市地方立法权后，需要考虑是否对几个不设区的地级市赋予地方立法权的问题。李建国表示，广东省东莞市和中山市，甘肃省嘉峪关市属地级市，但不设区，建议赋予上述三市地方立法权。

变化二

分歧较大条款可单独表决

立法实践中，因为某个重要条款卡壳，意见分歧较大、争执不下，而导致立法久拖不决的情况屡见不鲜。

对此，修正案草案规定，调整事项较为单一、各方面意见比较一致的法律案，可以经一次人大常委会会议审议通过；对审议中个别意见分歧较大的重要条款设立单独表决制度；对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，可以合并表决，也可以逐个表决。

变化三

加入“开征停征”具化描述

去年8月和12月，全国人大常委会两次审议立法法修正案草案。

2014年12月12日，财政部和国家税务总局下发通知，分别上调汽油和柴油等成品油的消费税。汽油消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升，柴油消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。这是成品油消费税半个月内的第二次上调。对此，有舆论认为：燃油税税率半个月调两回，不符合税收的严肃性和稳定性。因此，“税收法定”更令人期待。

对此，草案二审稿做出规定，其根据税收法定原则，将税收一项单列出来，明确“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。

记者发现，此次上会审议的三审稿在二审稿基础上又作出了一些修改，改为“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。

变化四

对地方政府规章权限进行规范

三审稿对部门规章和地方政府规章权限进行规范。李建国表示，三审稿进一步明确了规章的制定权限范围，推进依法行政。草案规定，制定部门规章，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。

同时，规定制定地方政府规章，没有法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

此外，考虑到地方实际工作的需要，修正案草案规定，应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章，规章实施满两年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

 来源：京华时报