转型乏力

2014年上半年山西、内蒙古、陕西GDP增速分别为6.1%、7.6%和9.7%，增速较2013年同期分别回落2.9、1.4和1.3个百分点。因此，煤炭大省经济失速已成事实，必须转型。

陕西省社会科学院张宝通等多位区域经济研究者向本报记者表示，在煤炭需求不景气的大环境之下，煤炭市场或将长期持续低迷，作为像榆林、鄂尔多斯这样的煤炭集结地必须走产业升级和转型的路子，但是这些地区除了煤炭和石油等资源以外，有没有别的产业，因此即使转型也离不开煤炭和石油。

本报记者查证发现，山西省公布的2014年度省级重大综改70个项目中，前十位也全部与煤炭有关。另外在《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》的1号文件中，推进煤炭资源市场化配置和深化煤炭、煤层气管理体制改革均被列在重大改革项目的前两位。

同样，陕西省也提出了关于煤炭转型升级的“三化”措施，即“原煤向电力转化、煤电向载能工业转化、煤油气盐向化工产品转化”的思路。

2015年伊始，陕西省榆林市市长陆治原在听取榆林市发改委2015年规划时表示，要充分认识并适应经济新常态，使榆林经济在新常态下实现转型升级、提质增效。另一方面陆治原还表示，要坚定不移地促进工业增长，坚持按照“围绕煤炭做转化，围绕转化上规模，围绕规模深加工”的思路加快产业转型升级步伐，做大、做强、做精榆林特色优势产业，把榆林建设成为陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市。

类似表述也几乎成为多个能源金三角城市政府报告的主要内容。前述观察者认为，在很多地方政府看来，“借煤转型”说白了就是资源就地转化，就是煤化工。

本报记者通过梳理2014年多个省份大型煤化工项目发现，在2014年，随着国际原油价格持续下跌，煤化工行业整体低迷，尤其是煤制油项目甚至出现一投产就赔钱的现象。

一位大型煤化工项目的副总向本报记者表示，虽然在2015年，油价已经完成了两连升，进入6元时代，但是国际油价依然在低位徘徊，这也就意味着煤化工产品在油品市场的优势并不明显；加之2015年开始实施新《环保法》，对于煤化工企业的环保要求越来越严格，这也大大增加了煤化工的投入成本。因此对于煤炭资源大省借煤转型以求经济增长的做法该人士并不看好。

然而，即便如此，陕西省在2015年重点建设项目总投资中煤化工项目年度投资仍然超过200亿元。

采访中，包括鄂尔多斯、榆林、大同、包头、宁东等多个陕蒙宁晋区域的地方官员均表示，转型煤化工已经成为必然选择。但这些区域“借煤转型”的前景，仍然有待观察。（来源：中国经营报）