屡禁不止背后

“其实，北京市一开始是鼓励我们来投资开发地下室的。”前地下室经营者刘凯对本报记者介绍，早在2000年北京就出现了一些企业和个人承包地下室。当时，北京的地下室长期闲置，人防设施老化严重，企业或个人承包地下室，不仅能带来经济效益，还能顺便看护人防设施，所以当时很受欢迎。

但是从2008年开始，情况发生了变化。从这一年开始，北京市的人口流入进一步加速。到2010年第六次全国人口普查时，北京市的常住人口已经达到了1961.2万人，当年的新增人口达到了创纪录的195.3万人。也正是从这一年开始，控制人口被提上了北京市政府的日程。在2011年的政府工作报告中，时任北京市市长郭金龙就以较大篇幅阐述了人口控制的目标和决心。

2011年2月，住建部颁布的《商品房屋租赁管理办法》实施，规定不准群租以及出租地下室。北京市随即在2011年7月修改了《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》，规定：“禁止将违法建设的地下空间出租，禁止将规划用途为非居住用途的地下空间出租居住”。至此，北京市的地下室出租居住就成为了一种非法行为。

2010年10月，北京市曾下发“整改通知”，由市政府牵头，人防局、武装部、派出所、城管以及街道办等联合执法清理地下室，但却始终屡禁不止，根本原因则在于庞大的需求。

近年来，北京市的房租价格年年攀升。根据我爱我家市场研究院的统计，2014年北京住宅租金均价为3840元/套，这是一个让大多数普通务工人员难以承受的价格。相比之下，四环以内的地下室平均每间房的价格也就在700元左右，而且交通、生活相对便利，因而也就成为了他们不错的选择。因此，虽然每次的整治都清理出了大量的地下室租住人员，但大部分人最终还是会选择其他的地下室居住。

正是因为拥有这些稳定的客源，一些地下室承包者即使是在经过层层转租之后，依然能够获利颇丰，这也导致他们“顶风作案”。而在此方面，一些开发商和物业公司扮演了“庇护者”的角色。

一般来说，地下空间的产权大多属于小区业主共有，但通常却被开发商或物业公司变相占有经营。据刘凯介绍，经营者承包地下室，除了要付给开发商或物业公司房租外，还要给相关负责人一笔好处费。房租和好处费也使得开发商或物业公司同地下室承包者在利益上捆绑在了一起。在一些实行封闭式管理的小区，物业公司聘请的保安对于地下室居住人员的进出“睁一只眼闭一只眼”。针对小区地上居民的投诉，大部分开发商或者物业公司会选择息事宁人。而当有关部门来检查时，有些物业公司甚至还会通风报信或者帮助应付。

而目前，对地下室出租负有监管职责的部门除了民防和住建部门外，还有公安、卫生、防汛、工商、税务等等，这种职责分散也就意味着相关部门很少主动执法，使得大量未被投诉的地下室仍在经营之中。对于那些被查处过的地下室，也缺乏后续的监管措施，使得很多被查处的地下室后来又“死灰复燃”。

（来源：华夏时报）