呼唤新居住证制度

根据已实施积分落户制度的城市可以看出，居住证无疑是个关键环节，而积分落户通州的第一条同样涉及了居住证的内容。

“介于户口与暂住证之间的居住证制度是户籍制度改革的一项重要内容，预示着政府职能由重管理向重服务的转变。不过，积分落户虽然涉及了居住证，但实际上，北京居住证制度暂未出台。”2月9日，国家发改委就业与收入分配司相关人员接受《华夏时报》记者采访时表示，居住证不是一个单纯的户籍管理措施，它是和公共服务相联系，相关部门正在积极推进北京居住证制度的制定和完善。

其实，早在2003年，北京就已开始实施了工作居住证制度，此举旨在加快首都人才战略的实施，吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作，提高城市综合竞争力。但是，工作居住证的申领条件非常苛刻，申请人不光需有学士以上学位、缴社保、纳税等要求，连所在单位也要具备一定资格，因此申领到的人并不多。同理，没有北京居住证，就无法拥有申请落户通州的资格。

据记者了解，除了北京，天津、上海、广州、深圳、成都等多个城市均已实行了居住证制度，但各自为政，标准不一。

为此，早在2014年末，国务院法制办就已将《居住证管理办法(征求意见稿)》面向社会征求意见。征求意见稿拟定各级城市的落户条件，其中明确，北京属于城区人口1000万以上的超大城市，拟实行积分落户制度。文件为积分落户铺路的意图显而易见。

如今，征求意见期结束，虽然最终条例尚未向社会公布，但按照国务院草案显示，居住证将来要和人们享受的公共服务相衔接，教育、医保、买房、买车等都要通过居住证制度来解决。多位受访专家认为，征求意见稿虽未将“居住证”等同于“户籍”，但却体现了政府职能的转变，并且为户籍制度改革指明了方向。

而在刚刚闭幕不久的北京市政协十二届三次会议上，北京市政协委员、北京市人民政府法制办公室前党组书记周继东透露，“国务院居住证条例”将要出台，北京市的相关条例将按国务院要求制定，居住证涉及人群不会太大。

“不管涉及多少人群，制度的关键还是要公平和透明。但据我所知，通州积分落户制度依然采用配额制度，超出当年的定额则需顺延到下一年，而这种配额制无疑增加了寻租的空间。比如，民营企业直接卖户口的概率将会增加。”童大焕最后强调。

（来源：法制晚报）